契约规制：政府规制的新趋势

本书系统地讨论了数字经济时代政府规制新趋势的经济与社会基础,规制理论的新发
展以及面临的挑战,并结合政府特许经营协议与国有企业公司章程两种契约规制形式,深入分析了政府规制从“控制—命令模式”到“契约规制”的时代变革,形成了创新性的理论观点。

在新公共管理改革中，各国均放松管制，呈现从管制模式向治理模式转变的趋势。从经济法角度看，市场离不开国家的高权行为，变革的是高权行为的行使方式。合同和规制成为新国家治理体系的两大支柱，由此，契约规制逐渐发展与繁荣。契约规制可以弥补传统命令与控制规制模式的不足，是市场规制不可或缺的规制技术。书稿主要内容包括：公私法交融趋势下契约规制的源流与意义，契约规制的理论依据，契约规制的构成要素，公用事业契约规制的规制技术，政府特许经营协议的规则设计，混合所有制公共企业章程的规制等。本书稿倡导市场规制法研究范式的转变，构建了完整的契约规制理论，明确了政府特许经营协议与混合所有制公司章程的规制作用，为相关研究提供了新的视角。

陈学辉
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男，法学博士，浙江理工大学竞争法律与政策研究中心研究员，原福州市中级人民法院民二庭法官，已在《行政法学研究》《法学论坛》等刊物发表论文近二十篇，主持浙江省哲学社会科学规划后期资助等课题多项。

导 言 ………………………………………………………………………… 001
第一章 政府规制在公用事业领域的变革 ……………………………… 015
第一节 公用事业之范畴界定 ……………………………… 015
第二节 政府规制的内涵分析 ……………………………… 034
第三节 我国公用事业规制方式考证 ……………………… 048
第二章 契约规制的构成 …………………………………………………… 062
第一节 产生于社会变革的契约规制 ……………………… 062
第二节 契约规制简史 ……………………………………… 074
第三节 契约规制的规制主体 ……………………………… 079
第四节 契约规制的媒介———规制性契约 ………………… 085
第三章 契约规制正当性的理论支撑……………………………………… 095
第一节 依宪治国视野下公用事业契约规制的
合理性证成 ………………………………………… 095
第二节 公用事业契约规制的法经济分析 ………………… 103
第三节 契约规制的争议与回应 …………………………… 110
第四章 契约规制的规制技术……………………………………………… 118
第一节 契约规制中的不对称规制 ………………………… 118
第二节 公用事业契约规制的原则和要素 ………………… 134
第三节 契约规制的程序控制 ……………………………… 144
第四节 契约规制的争议解决途径 ………………………… 151
第五章 政府特许经营协议的规则设计 ………………………………… 158
第一节 政府特许经营协议中规制性条款与任意性条款的区分 ……………………………………………… 159
第二节 政府特许经营协议的规制属性 …………………… 163
第三节 政府特许经营协议的缔结与规制权控制 ………… 190
第四节 政府特许经营协议中当事人的权利与义务条款 … 201
第五节 财务平衡原则:规制权与私权的缓和 …………… 206
第六节 政府特许经营协议的单方解除 …………………… 210
第七节 我国政府特许经营协议制度的完善 ……………… 212
第六章 混合所有制公司章程的规制……………………………………… 220
第一节 公司章程的契约属性 ……………………………… 221
第二节 混合所有制公司章程的规制性内容 ……………… 225
第三节 公司章程规制条款的实现途径 …………………… 229
第四节 混合所有制公司双层股权结构:章程规制
的核心 ……………………………………………… 233
结 语 ………………………………………………………………………… 239
主要参考文献 ………………………………………………………………… 241