主体性重构：新时代乡村治理共同体的生成逻辑

党的二十大报告提出“完善社会治理体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”等发展任务。党的二十届三中全会《决定》强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。随着国家现代化进程的不断加快，大量农村人口伴随城镇化浪潮涌入城市，传统的乡村治理模式难以将乡村治理主体有效的整合起来。在新质生产力推动下，数字经济和绿色经济对乡村治理带来了新的时代机遇与挑战。可见，乡村治理共同体是适应国家现代化转型的重要治理方式创新，也是顺应中国式现代化乡村社会发展的现实需求。

本书基于如下逻辑探索主体性重构路径: 内化顶层设计, 厘清乡村治理共同体内涵; 重构责任主体, 培养治理主体主人翁意识; 形成利益关联, 使机械联合向有机联合转变。基于以上主体性重构路径, 本书从宏观、中观和微观层面构建主体性重构的生成路径。在宏观层面, 以德治为主, 完善国家和乡村建设的顶层设计, 形成价值共同体, 夯实价值共同体的思想基础; 党建统领, 发挥党组织的价值引领功能; 乡村建设, 激发村民内生动力; 乡规民约, 凝聚治理主体价值共识, 最终形成治理主体共同价值。在中观层面, 加强组织建设, 构建组织共同体, 以法治为主, 凝聚组织联动势能; 明确主体责任, 培育治理主体主人翁意识; 以经济互动为契机, 释放组织实践活力; 以政治互动为抓手, 激活组织社会责任。在微观层面, 推动村民自治, 构建行动共同体, 以自治为主, 提升村民公民意识。

李忠桥，四川大学硕士研究生，西南交通大学在读博士研究生，现为四川省人力资源和社会保障厅专家服务中心副研究员，主要研究方向为社会学、基层社会治理。

第一章 新时代乡村治理的时代背景与现实意义 ／ １第一节 乡村治理的新时代 ／ １一、 农村贫困人口全部脱贫， 脱贫攻坚战取得全面胜利 ／ １二、 关键矛盾变化 ／ ３三、 全球视野下的乡村治理 ／ ８第二节 乡村治理的新理念 ／ １０一、 价值导向革新： 重塑乡村治理根基 ／ １０二、 理论创新突破： 拓展乡村治理视野 ／ １１三、 文化治理转向： 激活乡村治理灵魂 ／ １２第三节 乡村治理的新格局 ／ １３一、 主体关系重构： 多元协同， 激活乡村治理 “新引擎” ／ １３二、 空间治理创新： 优化布局， 拓展乡村发展 “新空间” ／ １４第四节 研究乡村治理的现实意义及研究内容与方法 ／ １５一、 研究乡村治理的现实意义 ／ １５二、 研究内容与方法 ／ ２１第二章 国内外乡村治理研究梳理 ／ ２３第一节 国内乡村治理研究梳理 ／ ２３一、 近代之前的乡村治理思想 ／ ２３二、 近现代的乡村治理研究 ／ ２４三、 新时代乡村治理研究 ／ ２６第二节 国外乡村治理研究梳理 ／ ３４一、 国外关于乡村治理问题的研究 ／ ３４二、 国外关于中国乡村治理问题的研究 ／ ３７三、 研究评述 ／ ３９第三章 乡村社会治理理论 ／ ４１第一节 乡村社会治理的概念与内涵 ／ ４１一、 乡村社会治理的概念 ／ ４１二、 乡村社会治理的内涵 ／ ４７第二节 乡村社会治理的理论框架 ／ ５１一、 乡村社会治理工具 ／ ５１二、 乡村社会治理结构 ／ ５３三、 乡村社会治理能力 ／ ５６第四章 多学科视野下的乡村社会治理共同体分析 ／ ５８第一节 乡村社会学理论 ／ ５８一、 乡村社会学的起源与巴特菲尔德的共同体思想 ／ ５８二、 社会治理共同体 ／ ６０三、 乡村治理共同体 ／ ６１第二节 公共管理理论 ／ ６３一、 公共管理理论的起源与早期范式 ／ ６３二、 新公共管理 （ＮＰＭ） 与新公共服务 ／ ６４三、 治理理论的多维拓展 ／ ６６第三节 人力资源管理理论 ／ ７０第五章 乡村社会治理现状 ／ ７４第一节 乡村社会治理取得的成就 ／ ７４一、 政治层面： 党建引领与治理制度完善 ／ ７５二、 经济层面： 产业创新与资源配置优化 ／ ７６三、 社会层面： 权益保障与基层自治创新 ／ ７７四、 文化层面： 移风易俗与村民素质提升 ／ ７９五、 生态层面： 绿色转型与人居环境整治 ／ ８０第二节 乡村社会治理面临的主要问题 ／ ８１一、 制度体系不健全 ／ ８１二、 治理资源短缺 ／ ８３三、 治理理念创新程度不足 ／ ８５四、 基层政治参与两极分化 ／ ８８第六章 当前乡村社会治理主体存在的问题 ／ ９１第一节 治理主体单一， 多元共治格局尚未形成 ／ ９２一、 治理主体单一问题的根源 ／ ９３二、 多元治理主体的互动困境 ／ ９４第二节 治理主体能力不足、 责权不匹配 ／ ９６一、 基层政府的角色职责虚化， 领导能力不足 ／ ９７二、 集体经济组织的角色职责弱化， 发展能力不足 ／ １００三、 社会组织的角色职责存在偏差， 自治能力不足 ／ １０１四、 志愿组织的角色职责模糊， 服务能力不足 ／ １０３五、 村民的职责权力模糊， 参与能力不足 ／ １０６第三节 治理主体管理机制不健全， 治理成效不佳 ／ １０８一、 管理制度执行力不足 ／ １０８二、 管理体系还不完善 ／ １０９第四节 人才流失严重， 乡村治理人才匮乏 ／ １１１一、 乡村治理人才流失的表现 ／ １１２二、 乡村治理人才流失的影响 ／ １１３第七章 新时代乡村治理共同体的生成逻辑 ／ １１６第一节 内化顶层设计， 厘清乡村治理共同体内涵 ／ １１７一、 社会治理的历史路径 ／ １１７二、 社会治理的理论内涵 ／ １１８第二节 重构责任主体， 培育治理主体主人翁意识 ／ １１８一、 加强党建统领， 发挥基层党组织在乡村社会治理中的核心作用 ／ １１９二、 发展县域经济， 发挥企业在乡村社会治理中的引擎作用 ／ １１９三、 加强基层人才队伍建设， 培育基层治理 “生力军” ／ １１９四、 培育发展社会组织， 激发社会活力 ／ １２０五、 引导村民积极参与， 提升自治能力 ／ １２０第三节 形成利益关联， 机械联合向有机联合转变 ／ １２１一、 党建统领强根基： 激发内生动力， 凝聚价值共识 ／ １２１二、 多元互动促融合： 联动社会行动， 构建利益纽带 ／ １２２三、 在共同价值与共同利益共同作用下， 构建起治理主体间的制度联结 ／ １２２第八章 加强基层党组织建设， 发挥领导核心作用 ／ １２３第一节 政治引领： 筑牢共同体的价值根基 ／ １２４一、 发挥党组织政治决策功能， 指明共同体建设方向 ／ １２４二、 发挥党组织价值引领功能， 塑造共同价值理念 ／ １２４三、 发挥党组织组织建设功能， 构建三级治理体系 ／ １２５第二节 组织整合： 激活共同体的协同网络 ／ １２７一、 明确主体责任， 构建治理主体之间的共生性 ／ １２７二、 增加主体互动， 强化主体协同网络 ／ １２８三、 推动制度建设， 将主体活动制度化 ／ １３０第三节 人才培养： 培育共同体的骨干力量 ／ １３０一、 强化政治引领， 拓宽晋升路径 ／ １３０二、 拓宽培育对象， 丰富培育渠道 ／ １３１第九章 发展县域经济， 发挥企业引擎作用 ／ １３２第一节 县域经济是我国经济稳定的基础 ／ １３２一、 县域是国家治理的基本单元 ／ １３２二、 县域在社会治理中的重要性 ／ １３３第二节 现代化农业新形态为县域发展赋能 ／ １３８一、 农业产业化 ／ １３８二、 农业智能化 ／ １４１三、 农业绿色化 ／ １４４第三节 发展新型农村集体经济， 激活乡村治理活力 ／ １５０一、 整合农村内部资源， 提高生产效率 ／ １５１二、 赋能农民发展， 提升乡村治理主体能力 ／ １５３三、 经济收益共享， 优化农村公共服务 ／ １５４第四节 县域经济给乡村社会治理带来的机遇 ／ １５５一、 县域经济为乡村社会治理提供人才支持 ／ １５５二、 县域经济为乡村社会治理提供资源保障 ／ １５７三、 县域经济有利于培养乡村社会治理主体间的共同体意识 ／ １５８第十章 加强乡村基层人才队伍建设， 培育基层治理“生力军” ／ １５９第一节 乡村基层治理人才建设现状 ／ １５９第二节 乡村基层治理人才队伍建设 ／ １６０一、 “选”： 基层治理人才选聘 ／ １６１二、 “育”： 基层治理人才培育 ／ １６２三、 “用”： 基层治理人才应用 ／ １６９四、 “留”： 基层治理人才激励 ／ １７０第十一章 培育发展社会组织， 激发社会活力 ／ １７３第一节 以解决乡村现实问题为切入口， 促进社会组织在乡村社会生根落地 ／ １７３一、 政策赋能： 社会组织参与乡村治理的制度基础 ／ １７４二、 内生赋能： 社会组织参与乡村治理的独特优势内核 ／ １７５第二节 以村民互动为依托， 加强社会组织与社会治理主体的有机联系 ／ １７７一、 加强村民与村民联系， 重构熟人社会 ／ １７７二、 加强村民与组织联系， 促进村民参与融入 ／ １７８三、 加强组织与组织联系， 构建共建共享格局 ／ １７８第三节 以乡村社会发展为抓手， 提升社会组织自我发展能力 ／ １８０一、 坚持党的领导， 锚定社会组织发展方向 ／ １８０二、 拓宽资源来源渠道， 提升资源优化配置能力 ／ １８０三、 健全人才培养体系， 提升专业化服务能力 ／ １８１四、 完善内部管理机制， 提升社会公信力 ／ １８１第十二章 引导村民积极参与， 提升自治能力 ／ １８３第一节 中国人口结构变动下的农村人口现状 ／ １８３一、 少子化、 老龄化是我国当前人口基本特征 ／ １８３二、 乡村振兴背景下农村人口发展趋势 ／ １８５第二节 促进村民参与的逻辑与路径 ／ １８９一、 历时性的群体认同是促进村民参与的情感逻辑 ／ １８９二、 提升村民参与意愿和参与能力 ／ １９０三、 拓展村民社区参与内容 ／ １９１第三节 村民社区参与新模式 ／ １９３一、 村民自助： 社会工作者促进村民 “助人自助” ／ １９３二、 村民互助： 时间银行互助模式 ／ １９５三、 拓展参与空间 ／ １９７第十三章 新时代乡村社会治理共同体生成路径 ／ １９８第一节 宏观层面： 完善顶层设计， 形塑价值共同体 ／ １９９一、 党建统领， 发挥党组织的价值引领功能 ／ １９９二、 乡村建设， 激发村民内生动力 ／ ２００三、 村规民约， 凝聚治理主体价值共识 ／ ２００四、 以德治为主， 夯实价值共同体的思想基础 ／ ２０１第二节 中观层面： 加强组织建设， 构建组织共同体 ／ ２０１一、 明确主体责任， 培育治理主体主人翁意识 ／ ２０１二、 以经济互动为契机， 释放组织实践活力 ／ ２０１三、 以政治互动为抓手， 激活组织社会责任 ／ ２０２四、 以法治为主， 凝聚组织联动势能 ／ ２０３第三节 微观层面： 推动村民自治， 构建行动共同体 ／ ２０３一、 乡村精英， 提升乡村治理效能 ／ ２０３二、 以文化互动为载体， 以文化人、 以文兴业 ／ ２０３三、 以社区互动为依托， 推动村民自治 ／ ２０４四、 以自治为主， 提升村民公民意识 ／ ２０４参考文献 ／ ２０６