聚焦“十五五”：经济大省挑大梁

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展、为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。由浙江省发展规划研究院编写的《聚焦“十五五”:经济大省挑大梁》在党的二十届四中全会期间重磅出版。浙江省发展规划研究院自1985年建院以来，深入开展重大发展战略研究，全面参与“七五”至“十五五”省、市、县各级发展规划编制。自2024年以来，该院集全院之力，聚焦浙江省“十五五”规划前期谋划工作，开展了系列自主课题研究，又将相关阶段性成果编著出版，希望为社会各界研究“十五五”发展规划提供参考。《聚焦“十五五”：经济大省挑大梁》以浙江实践为样本，通过鲜活案例解析与前沿趋势研判，系统梳理“十五五”时期高质量发展实现路径与建设重点，提出兼具前瞻性与实操性的政策建议。这不仅是一项经济大省转型路径的战略研究，更是把握中国高质量发展方向的行动指引。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，高质量发展成为经济社会转型的核心命题。本书立足新质生产力培育、共同富裕推进、改革开放深化、文化强省建设四大战略维度，深度剖析新时代发展的关键议题，全景呈现经济社会转型的核心脉络:从人工智能发展路径、现代化产业体系构建教科人一体化与“两新”融合机制、新型基础设施建设、国有企业创新驱动、碳达峰碳中和推进策略，到共同富裕示范区建设、城乡融合发展、区域一体化、房地产发展新模式、大力提振消费;从民营经济高质量发展、高水平对外开放、海洋强省战略实施，到文化强省建设实践。
全书以浙江实践为样本，通过鲜活案例解析与沿趋势研判，系统梳理“十五五”时期高质量发展实现路径与建设重点，提出兼具前瞻性与实操性的策建议。无论是政府决策部门、企业管理者，还是济研究者，都能从中获取实践启示与理论参考。
这不仅是一项经济大省转型路径的战略研究，更是把握中国高质量发展方向的行动指引。

浙江省发展规划研究院成立于1985年，是浙江省人民政府直属的正厅级公益二类事业单位，是省委、省政府重要决策智囊，2016年被确定为浙江省5家省级高端智库建设试点单位之一。入选中国工程咨询协会副会长单位，连续4年位列工程咨询行业智库型单位影响力第二位，拥有一支由300余人组成的多学科、复合型、高素质人才队伍，积淀形成了战略研究、规划编制、工程咨询“三位一体”业务链优势，正向着“具有全国影响的综合性智库”奋力迈进。

目录

第一章国内外发展环境趋势性变化/1
一、全球政治经济格局加快重塑/2
二、新科技革命催生万亿新赛道/11
三、全球绿色转型有望提速/20
四、国内经济循环加速畅通/25
五、人口发展趋势日益明显/32

第二章浙江经济社会发展阶段性特征/39
一、新旧动能转换的关键期/40
二、人工智能引领的创新爆发期/43
三、主动扩大开放的破局期/44
四、城乡区域发展的深度融合期/46
五、品质生活的提升期/48
六、实现碳达峰目标的攻坚期/50
第三章打造人工智能创新发展高地/53
一、浙江人工智能产业发展全景透视/54
二、全球竞合下的发展趋势与约束瓶颈/66
三、“五位一体”构建浙江人工智能创新发展新范式/73
第四章构筑浙江特色现代化产业体系/85
一、以“凤凰涅槃”的精神实现产业创新的蝶变/86
二、深刻认识“高不够”“新不强”“融不深”的短板和弱项/89
三、“两个提升、两种转变、两重压力”的新形势、新挑战/92
四、向高攀升、向新而进，构建浙江特色现代化产业体系/93

第五章加快建设创新浙江/99
一、扎实推进教科人一体化、“两新”融合/100
二、内外压力并存，关键堵点亟待突破/108
三、以优化科技创新投入效能为着力点，加快建设创新浙江/114

第六章适度超前大规模部署新基建/121
一、新型基础设施发展处于全国第一梯队/122
二、新型基础设施发展进入快速成长期面临的四大挑战/126
三、聚焦“六大方向”牵引，围绕“三大重点”部署新基建/129
第七章开启省属国有企业增长的“第二曲线”/143
一、省属国有企业培育新质生产力迈出坚实步伐/144
二、国有资本和国有企业发展新质生产力的三大态势/147
三、国有资本和国有企业发展需正视“四个不够”短板和弱项/150
四、加快推动国有资本和国有企业向“智慧型增长”曲线跃迁/151

第八章有序推进碳达峰碳中和/159
一、总量上升、强度下降，工业和能源是碳排放的核心领域/160
二、构建科学有效的碳排放双控制度面临考验/165
三、多措并举推动高质量碳达峰/167

第九章扎实推进共同富裕先行示范/175
一、整体推进、重点突破，共同富裕示范区建设取得明显
实质性进展/176
二、立足新起点、迈向新征程，共同富裕示范区建设面临
新机遇、新挑战/186
三、坚定不移、善作善成，推动高质量发展建设共同富裕
示范区再上新台阶/190

第十章一体化推动省域城乡融合发展/199
一、强城兴村、一体融合，城乡协同高质量发展成效显著/200
二、关注“人”“城”“县”“乡”四个动向/206
三、全域统筹、分类施策，推动城乡融合高质量发展/218
第十一章以“一湾双城”为引领推动区域高质量一体化发展/223
一、环杭州湾区域是浙江创新要素最集聚、产业能级最高的地区/224
二、全力建设有国际影响力的“数字湾区”/225
三、湾区经济与区域协同发展存在短板/226
四、以“一湾双城”引领浙江区域一体化/232
第十二章构建房地产发展新模式/237
一、房地产行业转型步伐加快/238
二、房地产市场发展面临新机遇、新挑战/241
三、加快形成浙江房地产发展新模式/249

第十三章加快从“社零大省”迈向“消费强省”/259
一、势能积聚、范式创新，消费强省建设基底丰厚/260
二、消费转型升级的演进趋势和关键突破口/264
三、从“社零大省”到“消费强省”的实施矩阵/273

第十四章持续擦亮浙江民营经济“金名片”/287
一、民营经济始终是浙江经济社会发展的最大优势/288
二、当前浙江民营经济发展面临的主要问题/294
三、大力促进民营经济健康发展、高质量发展/299

第十五章打造高能级开放强省/303
一、开放经济筑基引领，平台、枢纽、网络体系联动支撑/304
二、全球变局下的开放发展新要求和新挑战/310
三、从能级提升到制度突破的路径探索/315

第十六章开辟高水平海洋强省建设新局面/323
一、海洋经济综合实力稳居全国第一方阵/324
二、把握新机遇、新挑战，着力破解四个方面问题/333
三、向新出发，向深进军，大力发展海洋新质生产力/339
第十七章全面推进高水平文化强省建设/345
一、浙江文化建设不断取得新成效/346
二、新发展阶段浙江文化建设面临的新问题、新挑战/351
三、守正创新，锐意进取，全面推进高水平文化强省建设/352

后记/366