地方政府专项债券：财政逻辑与法律规制

本书系统探讨了我国地方政府专项债券法律体系。随着专项债券发行规模的持续扩大，它在基础设施建设、区域经济发展中的作用日益凸显，但实践中也暴露出“专项不专”、财政兜底、风险隔离不足等问题。本书立足于现实困境，从法律与财政逻辑的双重维度出发，深入分析专项债券区别于一般债券的制度特征与法律关系，系统梳理政府、项目主体、投资人等多方之间的权利义务结构。作者进一步提出以“项目收益与融资自求平衡”为核心的财政逻辑，探讨如何通过构建“借、用、管、还”的全周期法律规范体系，实现政府与项目债务风险的有效隔离，强化投资者权益保护，推动地方财政治理的法治化与程序化。本书既有坚实的理论基础，又紧扣实践问题，对学术界和实务界都有重要参考价值，是理解中国地方财政改革与债券法治建设的必读之作。

本书主要研究地方政府专项债券区别于政府一般债券的法律规范体系，围绕着地方专项债券实践中存在专项债券不“专”、依赖财政兜底的问题，探索地方政府专项债券作为“项目收益债券”的财政逻辑，理清专项债券各方主体的法律关系，并探讨市场化发行机制的作用空间。在此基础上围绕债务资金的“借用管还”，构建与其相适应的全周期法律规范体系，试图一方面实现地方政府与项目债务的风险隔离，另一方面强化地方政府债券的投资人权益保护，以利于进一步加强地方治理的制度化、程序化和法治化。

熊伟，法学博士，深圳大学法学院院长、特聘教授，教育部长江学者奖励计划“青年学者”，兼任中国法学会财税法学研究会常务副会长、广东省法学会财税法学研究会会长。出版有专著4部、译著3部，在《中国法学》《法学研究》等核心期刊发表学术论文80余篇。