集体土地政策汇编

中国土地所有制包括国有土地和农村集体所有土地两种公有制形式。集体土地按用途分为农用地、建设用地和未利用地，集体土地权利类型分为农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权。为加强耕地保护，规范集体土地管理，国家制定了一系列涉及集体土地的法律法规和政策。为掌握集体土地相关政策,创新集体土地制度,服务集体土地管理工作，北京市房山新城投资公司组成编委会，对国务院、中央有关部门和部分省市出台的集体土地法律政策进行了系统梳理，形成了《集体土地政策汇编》。

周同伟，男，汉族，1976年9月出生，党员，本科学历。北京市房山新城投资有限责任公司董事长，党组书记。曾任北京市土地整理储备中心副主任。

部分法律法规 中华人民共和国物权法（） 中华人民共和国土地管理法（） 中华人民共和国农村土地承包法（） 中华人民共和国土地管理法实施条例 (中华人民共和国国务院令第256号)（） 中华人民共和国土地复垦条例 (中华人民共和国国务院令第592号)（） 第二部分中央和国务院文件 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 (2010年12月27日国发〔2010〕47号）（） 国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂 钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知 (2018年3月10日国办发〔2018〕16号）（） 国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知 (2018年1月3日国办发〔2018〕2号）（） 国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知 (2007年12月30日国办发〔2007〕71号）（） 国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知 (1999年5月6日国办发〔1999〕39号）（） 第三部分部门规章和规范性文件 一、基本农田（） 自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 (2019年1月3日自然资规〔2019〕1号）（） 自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知 (2018年7月30日自然资规〔2018〕3号）（） 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 (2018年2月13日国土资规〔2018〕1号）（） 国士资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 (2014年10月18日国土资发〔2014〕128号）（） 国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 (2010年12月30日国土资发〔2010〕218号）（） 国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知 (2009年12月2日国土资发〔2009〕167号）（） 国土资源部关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 (2005年9月28日国土资发〔2005〕196号）（） 国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农 田划定工作有关事项的通知 (2015年3月30日国土资厅发〔2015〕14号）（） 二、占补平衡（） 自然资源部关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知 (2018年7月26日自然资规〔2018〕2号）（） 国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知 (2017年12月11日国土资规〔2017〕13号）（） 国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见 (2016年7月25日国土资规〔2016〕8号）（） 国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知 (2010年1月12日国土资发〔2010〕6号）（） 国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知 (2009年3月14日国土资发〔2009〕31号）（） 国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知 (2009年12月2日国土资发〔2009〕168号）（） 国土资源部关于印发《实际耕地与新增建设用地面积确定办法》的通知 (2007年9月5日国土资发〔2007〕207号）（） 国土资源部《关于农民建房占补平衡有关问题的复函》 (2002年6月13日国土资厅函〔2002〕165号）（） 三、土地复垦和土地整治（） 土地复垦条例实施办法 (中华人民共和国国土资源部令第56号）（） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 (2017年1月3日国土资规〔2016〕21号）（） 历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法 (2015年8月3日国土资规〔2015〕1号）（） 国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知 (2012年6月12日国土资发〔2012〕99号）（） 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 (2008年8月29日国土资发〔2008〕176号）（） 国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知 (2008年12月15日国土资发〔2008〕288号）（） 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 (2007年4月6日国土资发〔2007〕81号）（） 四、增减挂钩（） 自然资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》的通知 (2018年7月30日自然资规〔2018〕4号）（） 国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 (2011年12月26日国土资发〔2011〕224号）（） 国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知 (2008年6月27日国土资发〔2008〕138号）（） 五、宅基地及集体建设用地（） 国土资源部住房城乡建设部关于印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》 的通知 (2017年8月21日国土资发〔2017〕100号）（） 国土资源部、水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知 (2012年1月17日国土资发〔2012〕10号）（） 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 (2010年3月2日国土资发〔2010〕28号）（） 国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知 (2004年11月2日国土资发〔2004〕234号）（） 国土资源部办公厅关于印发《国土资源部农民集体所有建设用地使用权流转芜湖 试点总结研讨会纪要》的通知 (2003年5月7日国土资厅发〔2003〕48号）（） 六、产业和扶贫（） 农业农村部国家发展改革委财政部中国人民银行国家税务总局国家市 场监督管理总局关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见 (2018年12月19日农产发〔2018〕4号）（） 国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业 融合发展用地保障的通知 (2017年12月7日国土资规〔2017〕12号）（） 国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见 (2017年11月3日国土资规〔2017〕10号）（） 国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业 用地的意见 (2017年9月25日国土资规〔2017〕8号）（） 国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知 (2016年2月17日国土资规〔2016〕2号）（） 国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知 (2014年9月29日国土资发〔2014〕127号）（） 七、地类认定及确权登记颁证（） 国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快 推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知 (2014年8月1日国土资发〔2014〕101号）（） 国土资源部办公厅关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知 (2013年6月27日国土资厅函〔2013〕581号）（） 国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知 (2013年9月3日国土资发〔2013〕97号）（） 国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 (2011年5月6日国土资发〔2011〕60号）（） 国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部农业部关于农村集体土地 确权登记发证的若干意见 (2011年11月10日国土资发〔2011〕178号）（） 国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知 (2009年12月7日国土资发〔2009〕173号）（） 关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知 (1995年5月1日国土〔籍〕字第26号）（） 八、规划编制（） 国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 (2017年2月3日国土资规〔2017〕2号）（） 第四部分司法解释及复函 国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关 问题的函》的复函 (2003年5月28日国法函〔2003〕179号）（） 最高人民法院关于范怀与郭明华房屋买卖是否有效问题的复函 (1992年7月9日）（） 最高人民法院关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复 (1986年11月14日）（） 国土资源部关于处理农村集体土地权属问题的复函 (2002年6月21日国土资厅函〔2002〕181号）（） 国土资源部办公厅关于城郊结合部征地拆迁中被征地农民宅基地安置问题的复函 (2002年7月31日国土资办函〔2002〕235号）（） 国土资源部办公厅关于供销合作社使用土地权属问题的复函 (2002年10月18日国土资厅函〔2002〕328号）（） 国家土地管理局政策法规司关于对农村居民“建住宅”含义理解问题的答复 (1992年5月28日）（） 第五部分地方政策文件 一、北京市（） 1占补平衡（） 北京市国土资源局关于规范推进土地开发整理补充耕地工作的通知 (2011年7月13日京国土耕〔2011〕353号）（） 北京市国土资源局关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知 (2010年8月1日京国土耕〔2010〕368号）（） 2土地整治和复垦（） 北京市国土资源局关于加强土地整治工作的意见 (2016年5月11日京国土耕函〔2016〕523号）（） 北京市国土资源局关于加快推进土地综合整治项目整改的意见 (2016年6月1日京国土耕函〔2016〕637号）（） 北京市国土资源局关于进一步加强土地整治实施及验收管理规范土地整治项目与 土地规划衔接工作的意见 (2014年8月26日京国土耕〔2014〕387号）（） 北京市国土资源局关于进一步规范土地整治项目验收工作的函 (2014年8月12日京国土耕函〔2014〕805号）（） 北京市国土资源局关于印发《北京市在施土地整治项目有关问题的解决方案》的通知 (2013年11月20日京国土耕〔2013〕545号）（） 北京市国土资源局关于加强土地开发整理复垦项目管理的通知 (2009年6月22日京国土耕〔2009〕384号）（） 北京市国土资源局关于印发《北京市土地开发整理项目规划设计和预算变更管理 暂行办法》的通知 (2008年12月31日京国土耕〔2008〕691号）（） 北京市国土资源局关于切实做好土地开发整理项目立项工作的通知 (2008年2月27日京国土耕〔2008〕96号）（） 北京市国土资源局关于切实做好生产建设项目土地复垦方案编报和审查有关问题 的通知 (2007年9月6日京国土耕〔2007〕652号）（） 北京市国土资源局关于切实加强土地开发整理项目前期论证工作的通知 (2007年8月10日京国土耕〔2007〕568号）（） 北京市国土资源局关于印发《北京市土地开发整理项目管理暂行办法》的通知 (2005年11月29日京国土耕〔2005〕828号）（） 3宅基地（） 北京市规划和自然资源委员会北京市作房和城乡建设委员会关于我市利用集体土 地建设租赁住房相关政策的补充意见 (2018年12月12日京规自发〔2018〕64号）（） 北京市不错人民法院关于印发农村私有房屋买卖纠纷合同效力认定及处理原则研 讨会会议纪要的通知 (2004年12月15日京高法发〔2004〕391号）（） 4规划编制（） 关于印发《北京市村庄规划建设管理指导意见（试行）》的通知 (2010年12月6日市规发〔2010〕1137号）（） 二、上海市（） 上海市政府关于延长《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》有效期的通知 (2017年9月21日沪府发〔2017〕72号）（） 三、广东省（） 广东省集体建设用地使用权流转管理办法 (2005年6月23日粤府令00号）（） 四、江苏省（） 江苏省委办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见 (2017年1月13日苏办发〔2017〕2号）（） 江苏省关于深化农村集体产权制度改革的实施意见 (2017年12月15日苏发〔2017〕32号）（） 五、浙江省（） 浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于引导农村土地经营权有序流转促 进农业现代化建设的若干意见 (2015年4月5日浙委办发〔2015〕31号）（） 浙江省国土资源厅关于印发《进一步规范集体土地所有权登记发证的若干意见》 的通知 (2006年10月11日浙土资办〔2006〕138号）（）