高质量发展的目标要求和战略重点(上下册)

究竟如何深刻认识中央提出的由高速增长转向高质量发展的本质内涵和重大意义呢？只有从发展经济学的角度、从后发追赶型经济体现代化进程变化规律的角度，才能够比较深刻地说明这个问题。

本书为国务院发展研究中心年度重点课题，主要研究高质量发展的各项指标、内涵，以及达成的手段等。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展，关乎全面建成小康社会，关乎基本实现现代化，关乎建设社会主义现代化强国，是党中央在我国发展的历史转折关口提出的引领新时代现代化建设的重大战略。本报告提出了高质量发展的内涵，分析了高质量发展存在的问题和面临的障碍，探究了推动高质量发展的具体路径，并设计了促进高质量发展的指标体系。

国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。本书课题组包括张军扩、陈昌盛、侯永志、赵昌文、王微等靠前有名专家学者。

内容摘要………………………………………………………………001关于经济高质量发展的几点思考………………………………………1总报告高质量发展的目标要求和战略路径………………………………… 17推动高质量发展是支撑新时代国家现代化建设的重大战略 ……… 17高质量发展的本质内涵和目标要求 ………………………………… 20我国高质量发展面临的问题及其体制性原因 ……………………… 23推动高质量发展的战略路径与对策 ………………………………… 28重点问题研究篇专题一全要素生产率提升与高质量发展…………………………………… 36我国全要素生产率变化基本事实和主要特征 ……………………… 36我国全要素生产率增速放缓与分化的原因………………………… 41提升全要素生产率，推动高质量发展的思路与重点方向………… 46专题二高质量发展的测度指标体系研究…………………………………… 50对高质量发展进行测度需要注重的原则 …………………………… 50 国内现有的发展测度体系、指标存在的问题 ……………………… 51当前国际上评价经济社会发展的新做法 …………………………… 56构建“高质量发展”测度指标体系的基本设想…………………… 60专题三提升农产品质量安全的思路和措施………………………………… 63我国农产品质量安全总体状况 ……………………………………… 63我国农产品质量安全存在的突出问题及成因……………………… 66提升我国农产品质量安全水平的政策建议 ………………………… 74专题四工业设计助力提高制造业发展质量………………………………… 81工业设计是制造业高质量发展的关键 ……………………………… 81我国工业设计的发展现状与短板…………………………………… 88大力发展工业设计，促进制造业高质量发展的建议 ……………… 96专题五提高服务业质量标准的政策研究……………………………………102服务业质量标准的主要特点……………………………………… 102提升我国服务业质量标准的重要性和紧迫性 …………………… 103我国服务业质量标准的发展现状 ………………………………… 108

    我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，关乎全面建成小康社会，关乎基本实现现代化，关乎建设社会主义现代化强国，是党中央在我国发展的历史转折关口提出的引领新时代现代化建设的重大战略。本报告提出了高质量发展的内涵，分析了高质量发展存在的问题和面临的障碍，探究了推动高质量发展的具体路径，并设计了促进高质量发展的指标体系。高质量发展是站在新的历史方位上，适应社会主要矛盾变化而提出的，是推动新时代国家现代化建设必须长期遵循的重大战略。推动高质量发展，既是顺利跨越“中等收入陷阱”的必然要求，也是更好满足人民对美好生活需要的根本途径，还是在百年未有之大变局中抢占战略制高点的重要途径。高质量发展，是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的“高效、公平和可持续”的发展。高质量发展是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的协调发展，它既体现了保证标准和相对标准的统一，也反映了质量与数量的统一。高质量发展是经济社会发展的不错阶段。在新的发展阶段，原有适应后发追赶式发展的体制机制，并不能继续支撑高质量发展，表现为：要素市场改革尚未完成，资源配置效率仍有较大提升潜力；质量保障体系不健全，产品和服务的质量有待提高；创新体系整体效能不足，产业自主创新能力短板犹存；政府越位和缺位的问题依然存在，宏观政策的制定和落实机制尚待完善；区域协同发展机制不健全，国土空间发展均衡性不足；发展成果分享机制不完善，基本公共服务均等化任重道远；生态环境体制不完善，发展的可持续性有待提高；等等。从高速增长转向高质量发展，既是经济增长方式和路径的转变，更是一个体制改革和机制转换的过程。转向高质量发展的关键，是加快形成与之相适应、相配套的下列体制机制：深化要素市场改革，为推动高质量发展创造体制保障；健全质量保障法律法规体系；集中力量突破技术“卡脖子”环节，补齐产业“短板”；培育高质量发展的社会环境；注重宏观调控政策创新；提高发展在空间上的均衡性；加大收入分配政策调节能力；把保护生态环境内化为发展的硬约束和新财富；以高水平开放促进高质量发展；等等。推动高质量发展必须优化发展的衡量指标。