生态文明制度建设十二题

改革开放四十多年来，我国取得了举世瞩目的成就。与此同时，我国的环境形势也更加严峻，人与自然之间的矛盾更加突出。近年来，我国提出了生态文明建设的理念，制定了一系列政策和法律，涌现了一大批生态文明建设的实践案例。在2018年全国生态环境保护大会上，中央正式凝练形成了生态文明思想。这是我们党关于生态文明建设的政治理念、政治智慧的结晶。由此，生态文明建设有了更加丰厚的思想土壤、理论养分充足，枝繁叶茂，生态文明建设由此步入了全新的理论境界。总书记指出：“用很严格制度、很严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。” 法治已经成为生态文明建设的守护者。在实现中华民族伟大复兴的道路上，法治建设和生态文明建设都是必不可少的重要内容。
本书以生态文明建设思想为引领，以生态伦理观、协同发展观、科学政绩观、公平正义观等重要理论成就为指导，分析了生态文明建设中重大法治问题，形成了一系列研究成果。本书以“生态环境治理法治化研究”为基础，聚焦生态文明建设的法治重点，突出问题导向，系统全面地阐述了生态文明建设的法治保障问题。

章 生态文明建设法治保障的理念基础？ ？1

一、生态文明对环境法治提出崭新要求？ ？1

二、现代法律对生态文明建设的回应？ ？3

（一）生态文明建设的主要法律体系？ ？3

（二）环境法：生态文明建设的主要法律武器？ ？8

三、我国环境法治存在的突出问题？ ？9

（一）环境法治理念仍有偏差？ ？9

（二）政府环境责任较为薄弱？ ？10

（三）环境法的实施仍然偏软？ ？10

（四）环境司法救济仍然乏力？ ？10

（五）环境的公众参与较为有限？ ？11

四、我国环境法治建设的若干重点问题？ ？11

（一）提高环境立法质量：良法善治的前提？ ？11

（二）强化政府的环境责任：环境法治的首要问题？ ？12

（三）强化环境法的实施：环境法治的核心问题？ ？13

（四）强化司法救济：环境法治的重要保障？ ？13

（五）强化社会共治：环境法治的社会基础？ ？14

第二章 生态环境治理的法治思考？ ？16

一、生态文明建设法治化的发展趋势？ ？17

（一）人类越来越关注生态环境的治理保护？ ？17

（二）生态立法从零散迈向体系？ ？18

（三）环境执法从无力迈向严格？ ？19

（四）环境司法从被动迈向能动？ ？20

（五）环境守法主体从单一迈向多元？ ？21

二、当前生态文明建设法治化亟待解决的核心问题？ ？23

（一）生态立法轻刑化、威慑力不够？ ？23

（二）生态执法区域化、协同性不够？ ？24

（三）生态司法形式化、引领性不够？ ？24

（四）生态守法被动化，自觉性不够？ ？26

三、进一步强化生态文明建设法治化的若干思路？ ？26

（一）牵住牛鼻子，真正落实地方政府的环境保护责任？ ？27

（二）打开新路，进一步加大社会公众的环保力量？ ？28

（三）加强监管，打造生态环境执法最严格城市？ ？28

第三章 政府环境问责制研究？ ？29

一、政府环境责任的法理分析？ ？29

（一）政府环境责任的相关概念阐述？ ？29

（二）完善政府环境责任的现实价值？ ？30

二、政府环境问责制的理论阐述？ ？32

（一）基本概念的界定？ ？32

（二）问责制的理论依据？ ？34

（三）政府环境问责制产生的动因？ ？37

（四）问责制与审计的关系？ ？38

（五）环境审计的产生和价值？ ？39

三、政府环境问责制在我国环保法中的缺失？ ？40

（一）环境问责理念的缺失？ ？40

（二）环境责任相关法律规定不足？ ？41

（三）环境问责机制有效性不足？ ？43

四、域外政府环境责任实现机制的比较研究？ ？47

（一）域外政府环境责任实现机制？ ？47

（二）域外政府环境问责机制的启示？ ？50

五、完善政府环境问责机制的法治途径？ ？51

（一）强化政府环境问责的观念基础？ ？51

（二）加强政府环境责任立法？ ？52

（三）构建政府环境责任多元问责机制？ ？54

（四）健全政府环境审计机制？ ？58

（五）完善信息公开制度？ ？60

（六）改革生态环境监管体制？ ？61

六、结论？ ？61

第四章 领导干部环境责任离任审计的法治化？ ？63

一、领导干部环境责任离任审计的相关概念和理论分析？ ？63

（一）领导干部环境责任的概念？ ？63

（二）领导干部环境责任离任审计的概念？ ？64

（三）领导干部环境责任离任审计的理论分析？ ？65

二、领导干部环境责任离任审计的机制？ ？66

（一）领导干部环境责任离任审计的主客体？ ？67

（二）领导干部环境责任离任审计的主要内容？ ？68

（三）领导干部环境责任离任审计的运行机制？ ？72

三、领导干部环境责任离任审计的现状及其面临的挑战？ ？74

（一）领导干部环境责任离任审计的重要意义？ ？74

（二）领导干部环境责任离任审计的现状？ ？76

（三）领导干部环境责任离任审计面临的挑战？ ？77

四、领导干部环境责任离任审计的实施路径？ ？81

（一）建立健全领导干部环境责任离任审计的法律制度？ ？81

（二）构建科学的领导干部环境责任离任审计体系？ ？83

（三）完善领导干部环境责任离任审计的责任追究机制？ ？89

（四）构建领导干部环境责任离任审计评价指标体系？ ？93

五、结语？ ？97

第五章 社会参与和环境共治？ ？99

一、社会公众参与环境治理的意义？ ？99

（一）环境共治是生态文明体制改革的重要内容？ ？99

（二）社会参与是环境社会治理的必然要求？ ？100

二、从环境“一元独治”到“多元共治”的转变？ ？102

（一）现代社会的环境问题与环境危机？ ？102

（二）环境“多元共治”在我国的实践及现状？ ？103

三、环境共治中的公众参与及域外经验？ ？104

（一）环境权是公众参与环境共治的法律基础？ ？104

（二）公众参与环境治理的主要方式？ ？105

（三）公众参与环境共治的域外经验与启示？ ？106

四、进一步完善我国公众参与环境治理的对策？ ？109

（一）提高公民的环境保护意识？ ？109

（二）进一步完善环境信息公开制度？ ？111

（三）探索适合我国的环境公益诉讼制度？ ？112

五、结语？ ？114

第六章 生态环境监管体系建设？ ？115

一、生态环境监管体系的发展进程？ ？115

（一）生态环境监管中央政策不断升级？ ？116

（二）生态环境保护法律体系基本建立？ ？117

（三）生态环境监管机构职能整合强化？ ？119

（四）生态环境监管模式多元综合发展？ ？121

二、生态环境监管体系的现有问题？ ？123

（一）生态环境监管立法体系不够完善？ ？123

（二）生态环境监管执法效能亟待提高？ ？125

（三）生态环境监管体制改革尚需深化？ ？126

（四）生态环境社会共治仍然不足？ ？128

三、生态环境监管体系建设的域外经验？ ？129

（一）美国？ ？129

（二）日本？ ？131

（三）德国？ ？133

四、生态环境监管体系的完善路径？ ？135

（一）完善生态环境监管立法体系？ ？135

（二）提高生态环境监管执法效能？ ？136

（三）推进生态环境监管体制深化改革？ ？137

（四）创新生态环境多元共治监管模式？ ？139

第七章 政府治理大气污染的财税体制建构？ ？141

一、公共预算与控权型大气环境治理？ ？141

（一）环保预算收支的立法控制？ ？142

（二）环保预算过程的刚性约束？ ？148

（三）环保预算结果的绩效评价？ ？155

（四）环保预算流程的民主参与？ ？158

二、税制改革与激励型大气环境治理？ ？160

（一）环保税立法的直接规制？ ？160

（二）生态化税制的间接引导？ ？170

（三）优惠奖补的制度性回馈？ ？175

三、地方财政与自主型大气环境治理？ ？178

（一）地方财政自主的权力赋予？ ？179

（二）地方财力保障的制度改进？ ？180

四、财政监督与监管型大气环境治理？ ？181

第八章 生态治理能力现代化研究？ ？187

——从雾霾治理切入？ ？187

一、生态治理之困境——从雾霾治理切入？ ？187

（一）地方政府区际协同问题？ ？188

（二）中央与地方的关系博弈？ ？189

（三）就业问题和生态治理之间的矛盾？ ？189

（四）社会阶层之间的矛盾？ ？190

二、生态治理现代化之逻辑证成？ ？191

（一）政府内部的现代化与法治？ ？192

（二）政府与公民之间的关系？ ？192

（三）公民之间的关系危机？ ？193

三、中国生态治理现代化之现实路径？ ？193

（一）政府关系的现代化与法治化？ ？193

（二）政府与公民利益平衡机制？ ？194

（三）企业、公民之间的关系平衡问题？ ？195

第九章 大气污染治理的“兰州经验”？ ？196

——国家环境治理的理论考察与实效分析？ ？196

一、“兰州经验”为生态文明建设提供了经验和借鉴？ ？196

（一）当前阻碍生态文明建设的难题？ ？197

（二）“兰州经验”为我国生态文明建设提供的经验？ ？197

二、“兰州经验”体现了国家治理现代化的核心价值理念？ ？199

（一）“兰州经验”体现了国家治理的公共性？ ？200

（二） “兰州经验”体现了国家治理的共治性？ ？200

（三）“兰州经验”体现了国家治理的有效性？ ？201

三、“兰州经验”中值得关注的若干核心要素？ ？202

（一） 在环境治理领域构建了有效的权力运行机制？ ？202

（二）努力将法治思维和法治方式贯穿于环境管理之中？ ？202

（三）以坚强的执行力确保工作实效？ ？204

（四）通过网格化管理实现广泛的社会参与？ ？206

四、结语？ ？206

第十章 生态突发事件的应对处理？ ？208

——从松花江水污染事件切入？ ？208

一、松花江水污染事件的介绍及选择原因？ ？208

（一）事情经过 ？ ？208

（二）选择原因？ ？209

二、松花江水污染事件应对中凸显的问题？ ？209

（一）应急预案粗糙？ ？209

（二）组织间不协调？ ？210

（三）舆论引导无力？ ？211

三、生态突发事件的应对策略？ ？212

（一）准备充分的应急预案？ ？212

（二）建立联动的组织体系？ ？213

（三）信息传导与舆论引导？ ？215

第十一章 我国排污权交易法律制度研究？ ？217

一、引言？ ？217

（一）研究背景和意义？ ？217

（二）文献综述？ ？219

（三）研究的内容？ ？221

二、排污权交易的基本理论？ ？221

（一）排污权交易的概念？ ？221

（二）排污权交易的理论基础？ ？223

（三）排污权交易的模式？ ？225

三、排污权交易法律关系？ ？228

（一）排污权交易法律关系的含义？ ？228

（二）排污权交易法律关系的特征？ ？228

（三）排污权交易法律关系的主体？ ？230

（四）排污权交易法律关系的客体？ ？230

（五）排污权交易法律关系的主要内容？ ？231

四、我国排污权交易法律制度的发展状况？ ？232

（一）我国排污权交易的实践？ ？232

（二）典型试点省市案例分析？ ？234

（三）我国排污权交易法律制度的内涵？ ？238

五、我国排污权交易法律制度存在的问题？ ？245

（一）排污权交易法律体系不完善？ ？245

（二）排污总量控制困难？ ？247

（三）排污权初始分配不公？ ？247

（四）排污权交易二级市场不活跃？ ？247

（五）排污权交易的监管处罚机制不健全？ ？249

六、我国排污权交易法律制度的建设构想？ ？250

（一）完善法律规范体系？ ？250

（二）合理控制总量？ ？253

（三）构建排污权交易一级市场法律制度？ ？253

（四）构建排污权交易二级市场法律制度？ ？254

（五）构建排污权交易法律责任制度？ ？255

（六）建设排污监测制度？ ？257

（七）理顺排污权交易与环境税的关系？ ？257

（八）建设排污权交易衍生市场？ ？259

七、结语？ ？261

第十二章 我国环保信用体系建设的法治化研究？ ？262

一、绪论？ ？262

（一）研究背景及意义？ ？262

（二）国内外研究综述？ ？263

二、我国环保信用体系建设法治化之描述？ ？266

（一）环保信用体系和环保信用体系法治化的概念？ ？266

（二）环保信用体系建设的必要性和现实意义？ ？268

（三）我国环保信用体系法治建设的成就？ ？271

三、环保信用体系建设法治化之理论解析？ ？276

（一）环保信用体系法治建设的基本原则？ ？276

（二）环保信用体系法治建设的主体？ ？278

（三）环保信用体系建设的法理分析？ ？284

四、我国环保信用体系法治化所存在的问题？ ？288

（一）环保信用体系立法不完备？ ？288

（二）环保信用信息归集与共享程度不足？ ？289

（三）企业环保信用评价机制有待完善？ ？291

（四）环保守信激励与失信惩戒机制较为薄弱？ ？296

（五）第三方环保信用服务机制尚不成熟？ ？302

五、我国环保信用体系法治化之实现机制？ ？304

（一）加强环保信用领域立法？ ？304

（二）强化环保信用信息的公示与共享？ ？305

（三）完善企业环保信用评价机制？ ？306

（四）优化环保守信激励和失信惩戒机制？ ？308

（五）构建第三方环保信用服务与公众参与机制？ ？309

六、结语？ ？311

主要参考文献？ ？313