京津冀协同发展报告（2021年）

★非常不错发布+2022近期新发布+经典案例
★京津冀协同发展成效经典案例
★总结经验和问题，更好地发挥区域重大战略的示范引领作用

本书为国家发展改革委地区经济司2022年课题“京津冀协同发展情况评价与典型经验推广”成果。
非常不错发布：由京津冀协同发展领导小组办公室组织京津冀三省市、中央有关部门、京津冀协同发展专家咨询委员会共同编写。
2022近期新发布：总结2021年经典案例。
案例经典：分综合篇、部门篇、地方篇三个篇章。重点介绍了北京市、天津市、河北省，北京市通州区、大兴区、延庆区，天津市滨海新区、宝坻区，河北省雄安新区、唐山市、张家口市的优选发展经验。

京津冀协同发展领导小组办公室
京津冀协同发展领导小组是国务院2014年8月成立的工作小组，旨在推动京津冀协同发展。领导小组办公室设在国家发展改革委，主要职责是组织拟订并协调实施京津冀协同发展战略规划、重大政策，承担雄安新区建设相关工作，以及领导小组日常工作。

牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”
努力推动京津冀协同发展迈上新台阶取得新成效
领导小组办公室
综合篇
“瓣瓣同心”向阳开——总书记谋划推动京津冀协同发展谱写新篇章
新华社
乘势而上赋众新——北京城市副中心高质量发展综述
新华社
推进北京非首都功能疏解取得新突破——专访京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人
新华社
京津冀协同发展到2020年目标任务全面顺利完成——专访京津冀协同发展领导小组办公室责人
新华社
下更大气力推动京津冀协同发展取得新的更大进展
人民日报
雄安新区——高质量高标准建设全面提速
人民日报
“轨道上的京津冀”：建设进展与若干建议
专家咨询委员会
白洋淀治理进展与建议
专家咨询委员会
治理“大城市病”不仅要疏解人，更要疏解车
专家咨询委员会
缩小京津冀内部发展差距必须提高河北沿海地区带动力
专家咨询委员会
京津冀区域产业协同发展现状及建议
专家咨询委员会
京津冀主要城市创新水平比较分析
专家咨询委员会
新形势下京津冀能源高质量发展的思考与建议
专家咨询委员会
部门篇
精心开展京津冀协同发展宣传报道 营造良好舆论氛围
中央宣传部
扎实推进京津冀教育协同发展
教育部
深入推进京津冀协同创新 加快实现高水平自立自强
科技部
多措并举 推动京津冀产业协同发展谋新篇开新局
工业和信息化部
扎实推进京津冀民政事业协同发展
民政部
中央财政积极支持京津冀协同发展
财政部
唱响协作曲 绘就同心圆
奋力谱写京津冀人社事业协同发展新篇章
人力资源和社会保障部
优化国土空间布局 大力推进京津冀协同发展
自然资源部
深入打好污染防治攻坚战 持续改善京津冀生态环境质量
生态环境部
推动京津冀地区住房和城乡建设高质量发展
住房和城乡建设部
扎实推进综合交通运输体系建设
当好京津冀协同发展的开路先锋
交通运输部
推动京津冀水利高质量发展
水利部
扎实推动京津冀农业协同发展取得新成效
农业农村部
统筹对内对外开放 促进京津冀协同发展
商务部
加快推进京津冀文化和旅游领域协同发展
文化和旅游部
持续提升医疗卫生服务水平 助推京津冀协同发展
国家卫生健康委
强化重大安全风险防范化解 助力京津冀高质量协同发展
应急管理部
优化金融资源配置 持续提升服务京津冀协同发展水平
人民银行
推进林草一体化保护和系统治理
提升京津冀协同发展生态支撑能力
国家林草局
银行业保险业守正创新 大力推动京津冀协同发展
银保监会
强化资本市场功能发挥
助力京津冀协同发展实现“十四五”良好开局
证监会
地方篇
积极推进京津冀协同发展 高质量建设城市副中心
北京市
不忘百年奋斗路 砥砺奋进新征程——天津市深入推进京津冀协同发展实现“十四五”良好开局
天津市
携手共进起宏图 河北在对接京津服务京津中加快发展
河北省
“瓣瓣同心”绽芳华——建设国家发展新动力源，推动京津冀协同发展
北京市大兴区
打造副中心高质量发展的“协同样板”
推进京津冀协同发展取得更大突破
北京市通州区
积极服务京津冀协同发展
滨海新区高质量发展取得显著成效
天津市滨海新区
抢抓历史机遇 静海区加快融入京津冀协同发展
天津市静海区
天津市宝坻区深入推进京津冀协同发展
天津市宝坻区
以打造北京非首都功能疏解集中承载地为“牛鼻子”
高标准高质量推进雄安新区规划建设
河北雄安新区
保定市充分发挥区位优势
全力构建京雄保一体化发展新格局
河北省保定市
廊坊市坚决服从服务重大国家战略
争当京津冀协同发展“排头兵”
河北省廊坊市
张家口市以首都“两区”建设为引领
推动京津冀协同发展取得新进展新成效
河北省张家口市

     新形势下京津冀能源高质量发展的思考与建议
京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策。自2014年实施以来，京津冀区域协同发展取得显著成绩的同时，在生态环境、城镇体系发展、区域与城乡发展差距、能源效率水平等方面还有待进一步改善。能源是经济社会发展的物质基础和动力来源，要实现京津冀协同发展，特别是在当前碳达峰、碳中和的新形势新要求下，推进能源高质量发展，实现能源生产和利用方式的根本性变革是必由之路。
一、京津冀推进能源高质量发展的重大意义
近年来京津冀协同发展取得了显著成绩，但也面临特殊的难题，尤其是资源环境与经济社会发展的矛盾仍相对突出。究其原因是：能源消费总量大、不合理开发利用是造成区域大气、水资源、土壤等生态环境失衡、经济发展质量效益不高的直接原因。京津冀协同发展作为重大国家战略，其传统能源发展方式已经到了必须加快根本性变革的关键阶段，推进能源高质量发展势在必行。
能源高质量发展有利于改善京津冀地区生态环境水平。能源与环境密切相关，能源生产、消费全过程直接或间接对生态环境产生重大影响。推进能源革命，引领能源生产和利用方式的变革，推广节能技术，提高能源利用效率，将有效减少化石能源消费总量，优化能源供给和消费结构，从根本上减少污染环境。
能源高质量发展有利于京津冀地区转变经济发展方式，实现产业结构优化，促进经济发展提质增效。一方面，推进能源消费和供给革命，将促进能源产业链上下游及关联产业的发展，激发发展新动能，实现新旧动能转换；另一方面，推动能源技术革命，加大科技创新要素投入，打造能源与信息技术充分融合的能源互联网，将有助于区域打造高精尖的产业结构，推进经济社会的绿色低碳转型发展。
能源高质量发展有利于形成经济社会和生态环保发展的良好外部环境。当前，我国能源行业体制约束日益显现，能源产业价格机制不完善，深化改革势在必行。继续深入推进油气、电力体制改革，充分发挥市场作用，理顺价格机制，构建有利于能源高质量发展的体制机制，充分还原能源产品的商品属性。
二、关于京津冀协同发展的几点认识
京津冀地区人口超过1亿，包括两个直辖市、11个地级市所辖的21.6万平方公里，是全国优选的能源消费中心之一，资源环境与发展矛盾突出，生态环境保护被列为京津冀协同发展三大率先突破的领域之一。京津冀能源高质量发展的重点是推进能源、经济与环境的协同发展。
（一）京津冀经济发展水平较高，但区域内部发展不均衡
改革开放以来，京津冀经济快速发展，但地区发展水平存在较大差距，从经济发展阶段看，北京已进入后工业化发展阶段，其2020年地区生产总值达到3.61万亿元、人均地区生产总值约为16.5万元/人；天津的工业化也基本完成，2020年地区生产总值达到1.41万亿元、人均地区生产总值约为10.2万元/人；河北还处于工业化的中期，2020年地区生产总值达到3.62万亿元、人均地区生产总值约为4.9万元/人。
在产业结构上，北京以服务业为，金融、科技、信息等优势行业占地区生产总值的比重超40%，贡献率合计近70%。天津的工业主要由高端制造业组成，包括航空业、装备制造业、新能源产业、新材料制造业等，制造业增加值占比约为70%。河北则过度依赖资源消耗型、资本集中型、现代化程度低且产能过剩的重工业。出现这种差异，有历史形成的经济基础的原因，还受到自然资源和生态环境等客观条件以及社会文化传统的影响。
（二）京津冀能源供应保障条件较好，但严重依赖化石能源
近年来，京津冀地区社会经济的快速发展带来能源需求总量持续增长，从而加剧区域能源供应对外依赖程度，总体呈现偏紧的局面。京津冀地区在立足本地资源禀赋特点的同时，开源节流、节能降耗，保供应促发展，具体来说：
一是化石能源资源贫乏，可再生能源开发潜力大。在化石能源方面，京津冀地区累计探明煤炭储量250亿吨，石油约37亿吨，天然气地质储量约1900亿立方米，主要分布在河北省。在可再生能源方面，京津冀地区风能技术可开发量约8000万千瓦，主要分布在张家口、承德坝上地区。河北北部张承地区为太阳能资源二类地区；北京、天津及河北中东部地区为太阳能资源三类地区。生物质资源丰富，秸秆年产量4100多万吨，树木枝条年可利用量约200万吨。地热能储量可观，仅河北省地热能资源量就相当于94亿吨标准煤。
二是能源消费结构以化石能源特别是煤炭为主，清洁能源消费比重低。在京津冀地区能源消费总量中，煤炭消费占比超过70%；尤其是河北省，煤炭消费占比超过80%，高出全国平均水平20余个百分点。由于区域的化石能源资源匮乏，由此导致区域能源对外依存度较高。
（三）京津冀协同发展促进生态环境持续改善，但形势仍严峻
自2014年以来，京津冀地区生态环境总体改善。一方面，水资源有所缓解、水环境有所改善。以有着北京“母亲河”之称的永