PPP/特许经营项目百案讼争

100个典型案例，300个实践争议向题全面展示PPP/政府特许经营项目发展历程

本书汇集了各种类型PPP项目诉讼案例，通过这些案例基本可以了解PPP项目类型、领域，可以了解以往PPP项目诉讼案例类型、主要争议问题等内容，有助于广大PPP项目从业者从中总结经验教训，有助于PPP项目法律工作者更好地提供法律服务，有助于PPP项目争议法官、仲裁员公正、高效审裁案件。

张国印北京市盈科律师事务所高级合伙人律师，先后就读于重庆交通大学、中国政法大学、清华大学，具有建筑工程专业与法学专业双学士学位、法律硕士学位。曾任第八、九、十届北京市律师协会建设工程法律专业委员会副主任。现为广州、呼和浩特等60余地仲裁机构仲裁员，湖北、河南等省财政厅PPP专家库法律类专家，中国国际经济贸易仲裁委员会调解中心调解员，重庆交通大学客座教授，曾获2015年至2018年北京市优秀律师荣誉。出版有《建设工程保险案例与实务》《PPP项目运作与法律实务》《企业合同管理常见问题与对策》《项目经理法律实务》《建筑施工企业及人员刑事风险认知》《施工企业项目管理法律实务》《施工企业物资采购案例与实务》等图书。

目录案例1案涉公路项目是否必须通过公开招投标方式确定承包方相关问题1.项目合同书是否涉及转让公路收费权；2.案涉公路项目是否必须通过公开招投标方式确定承包方；3.案涉项目合同书是否属无效合同。案例2案涉污水处理厂项目是否必须进行招标相关问题1.案涉污水处理厂项目是否必须进行招标；2.被告应否对原告承担违约责任；3.原告在法院对协议效力释明后不改变诉讼请求可能的风险。案例3案涉调蓄池设备采购招标是否适用《政府采购法》相关问题1.案涉投诉是否属于行政机关监督管辖的范围；2.案涉调蓄池设备采购招标是否适用《政府采购法》。案例4投标时隐瞒部分“重大诉讼”事实之认定相关问题1.“投标人应提供在过去3年中已经结束或正在履行的合同引起的诉讼或仲裁信息”要求是否具有必要性；2.招标文件对其要求的“重大诉讼”应如何准确界定。案例5发送中标通知书后合同是否即已成立相关问题1.发送中标通知书后合同是否即已成立；2.本案法律关系的性质应如何认定；3.案涉合同的法律状态及效力；4.各方对于合同项目未能实施的责任应如何认定；5.双方损失范围如何界定；6.双方因未履行合同造成的损失如何承担；7.原告诉请的保证金及其利息是否得到支持。案例6案涉项目的中标行为是否有效相关问题1.案涉项目的中标行为是否有效；2.原告相关生态景区资源和资产及415万元运营费请求应否支持；3.原告相关水、电、燃气费263万元请求应否支持。案例7财政局是否有权在评标结束后直接作出废标处理决定相关问题1.对投标人存在失信记录如何规定和认定；2.财政局是否具有在评标结束后直接作出废标处理决定的行政职权。案例8被诉招标决定应否撤销相关问题1.原告与被诉招标决定是否有法律上的利害关系；2.被告对案涉迁建项目招标是否应当听取正水公司的申辩意见；3.应否判决撤销被诉招标决定。案例9对财政部门、政府采购人同一项目投诉处理决定可否分别起诉相关问题1.案涉市政府是否是适格被告；2.案涉招标作废标处理是否合法；3.就废标投诉处理决定起诉财政部门后能否再行起诉政府采购人。案例10招标人与中标人都催促对方签订但一直未签订的特许经营协议纠纷相关问题1.案涉招标行为的效力及责任承担；2.“投入前期费用12，113.55万元”应否属于本案审理问题；3.投标保证金及利息应否退还。案例11就项目签订会议纪要未签订协议是否成立特许经营关系相关问题1.如何认定案涉会议纪要的性质；2.本案是否存在行政赔偿的前提条件；3.投资人招投标前进行的项目可行性研究报告、市场调查等前期准备工作是否属于市场主体的风险投入；4.行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为是否属于可诉行政行为。案例12联合体中标后未签订合同被判承担缔约过失责任相关问题1.案涉联合体相关无法在30日内完成合同签订理由有无依据；2.如何认定缔约过失责任下具体赔偿项目及费用。案例13对2000万元投标保证金应否退还的法律适用相关问题1.对2000万元投标保证金应否退还的法律适用；2.2000万元投标保证金是否应予退还。案例14PPP项目招标代理服务费支付主体的认定相关问题1.诉争招标代理服务费支付主体的认定；2.诉争的招标代理费收取依据的认定；3.计算收取招标代理服务费的标的总额的认定；4.招标代理服务费利息请求有无依据。案例15此项目公司非彼项目公司案相关问题1.政府方应与哪个项目公司签订PPP合同；2.政府审核同意行为是否具有可诉性。案例16案涉BOT合同的性质相关问题1.案涉BOT合同的性质为何；2.案涉争议管辖权如何确定。案例17案涉热力建设及供热服务合同是BOT合同还是BOO合同相关问题1.原告物业公司在合同履行期间是否完成了全部投建义务；2.被告县政府未能提供合同约定的供热面积的行为是否属于违约；3.本案所涉合同是否应当予以解除。案例18确认PPP合同效力之诉属于民事案件还是行政案件相关问题1.案涉PPP合同性质的认定；2.确认PPP合同效力之诉属于民事案件还是行政案件。案例19属于民事案件还是行政案件受理范围相关问题1.中标后未签订PPP项目合同保证金应否退还；2.本案属于民事案件还是行政案件。案例20是应驳回诉讼请求还是全案驳回起诉相关问题1.本案是否属于人民法院民事诉讼的受案范围；2.本案是应驳回诉讼请求还是全案驳回起诉。案例21案涉《PPP项目合同书》是否为行政协议相关问题1.案涉《PPP项目合同书》是否为行政协议；2.案涉县政府是不是本案适格的被告；3.案涉《终止履行合同通知书》的效力。案例22如何判断PPP项目合同协议是否属于行政争议相关问题1.案涉PPP项目合同是否属于行政协议；2.如何判断PPP项目合同协议是否属于行政争议。案例23法院应主动审查案涉协议是民事协议还是行政协议相关问题1.案涉《自来水投资合同书》《自来水BOT协议》及相关补充协议是否合法有效；2.对于案涉协议的性质是民事协议还是行政协议；3.案涉自来水水量的确定与环境保护、长江流域综合治理等政策原因是否有关。案例24城市规划区域范围的确定是否属人民法院民事案件裁判范畴相关问题1.原告主张的特许经营的区域范围能否认定；2.城市规划区域范围的确定是否属人民法院民事案件裁判范畴。案例25行政协议的合约性与合法性审查相关问题1.案涉《特许经营协议》是否合法有效；2.原告所主张的损失及违约金是否予以支持。案例26对行政协议效力审查的范围及法律适用相关问题1.案涉合同是否属于行政合同；2.两被告主体是否适格及应由谁承担责任；3.案涉合同是否有效；4.原告相关交付码头并办理码头许可证请求有无依据；5.原告相关解决恶性竞争问题请求有无依据；6.原告相关土地出让金返还请求有无依据；7.原告相关办理土地分割手续请求有无依据；8.原告相关综合楼损失赔偿请求有无依据。案例27PPP项目中相关工程款等施工争议是否属于人民法院受理民事诉讼的范围相关问题1.PPP项目中相关工程款等施工争议案由的认定；2.本案是否属于人民法院受理民事诉讼的范围。案例28对PPP协议中仲裁解决争议条款效力应如何认定相关问题1.PPP协议性质应如何认定；2.PPP协议中仲裁解决争议条款效力如何认定；3.《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）对PPP协议性质认定的影响。案例29行政机关能否作为原告提起行政诉讼请求确认仲裁条款效力相关问题1.行政机关能不能作为原告起诉行政协议的另一方当事人；2.本案驳回起诉的法律依据的具体适用。案例30目标工程未被纳入PPP综合信息平台项目库引发的争议相关问题1.PPP项目咨询服务协议的甲方包括一方还是两方的认定；2.PPP项目咨询服务协议约定的付款条件是否成就；3.咨询服务方相关服务费请求应否支持；4.咨询服务方已收取的服务费应否返还。案例31被清退出项目库的相关PPP合同效力相关问题1.名为BOT模式实为BT模式的项目协议效力；2.被清退出项目库的PPP合同是否具有法律效力。案例32一份教育PPP合同的效力争议相关问题1.案涉项目合同及补充协议是否有效；2.可不招标的项目范围应否以法律明确规定为前提；3.原告1300万元经营损失请求能否支持；4.案涉项目PPP合同应否继续履行。案例33案涉污水处理厂项目建设用地规划许可证核发行为是否合法相关问题1.原告是否具备申请案涉污水处理厂项目建设用地规划许可资格；2.被告《建设用地规划许可证》核发程序是否合法；3.被告撤销颁发给原告的《建设用地规划许可证》程序是否合法。案例34 1000万元保函与诉请支付履约保证金1000万元相关问题1.1000万元保函性质及有无转化；2.通过竞争性磋商方式签订的PPP协议效力。案例35投标保证金转化为融资履约保证金相关问题1.约定签字并加盖公章生效的协议一方未签字是否必然未生效；2.投标保证金转化为融资履约保证金；3.原告相关保证金利息请求应否支持。案例36未缴纳项目公司注册资本金及项目资本金与行使不安抗辩权相关问题1.本案是属民事诉讼还是行政诉讼受理范围；2.案涉合同是否存在违法情形而无效；3.各方当事人是否存在违约情形及如何承担违约责任。案例37运营期间实际水处理标准是生活用水还是生产用水相关问题1.运营期间实际水处理标准是生活用水水质还是生产用水水质；2.两份水质量检验报告应否予以采信；3.供水水质是否达到了合同约定的标准；4.支付水费及违约金的请求应否支持。案例38适用水污染物排放新标准引起的争议相关问题1.本案是否构成情势变更；2.案涉合同及补充协议是否应当解除。案例39撤销PPP项目施工许可证行政行为是否合法相关问题1.被告撤销PPP项目施工许可证依据是否充分；2.撤销PPP项目施工许可证程序是否合法。案例40 40万元项目公司股权代持定金返还争议相关问题1.审计报告存在瑕疵是不是目标公司未能设立的原因；2.40万元项目公司股权代持定金应否返还及如何返还。案例41案涉《承诺函》的性质及效力认定相关问题1.案涉《承诺函》的性质及效力认定；2.高速公路管理局应承担的责任认定；3.银行所受损失数额认定；4.高速公路集团是否应就银行的损失承担连带责任。案例42第一年可行性缺口补助差额补足争议相关问题1.案涉PPP项目相关工程量计价方式如何认定；2.总挖方工程量增量在工程结算审核是否应调整；3.对工程联系单增加工程量是否应在运营期第一年可行性缺口补助差额补足；4.红线外弃方工程是否应计入工程量。案例43支付首期投款及投资回报款的时间如何认定相关问题1.支付首期投款及投资回报款的时间如何认定；2.被告是否存在拖延验收的事实。案例44提升排放标准期间经营者损失如何认定处理相关问题1.停止运营期间的责任如何认定；2.提升排放标准期间经营者损失如何认定处理。案例45市行政区域内燃气供气经营权和建设开发权之争相关问题1.两原告是否具有诉讼主体资格；2.两原告是否在儋州行政区域内有排他性的燃气供气经营权和建设开发权。案例46两平台区域的供热特许经营权之争相关问题1.东、西平台区域供热特许经营权应否招标；2.东、西平台区域供热特许经营权归属如何认定。案例47政策原因是否属于不可抗力的范畴相关问题1.政府方应否支付PPP项目咨询服务费及违约金；2.咨询服务方继续履行PPP咨询合同主张能否支持。案例48政策调整是否属于不可抗力相关问题1.原告主张的违约金是否应予支持；2.违约金计算标准与支付时间的认定；3.被告相关未支付服务费原因系政策调整的不可抗力抗辩能否成立。案例49是否存在不再适用原PPP模式结算方式问题相关问题1.原告请求支付补偿款是否属于重复起诉；2.工作备忘录的性质如何认定；3.案涉合同解除后，被告还应否按照《PPP项目合同》约定支付原告补偿款，若应支付补偿款，补偿款的标准如何确定；4.被告应否支付原告超期养护费。案例50项目土地未办理征收征用手续被调整为基本农田导致的赔偿纠纷相关问题1.特许经营协议的解除原因及责任认定；2.原告前期投入费用明细及数额的认定；3.原告主张的经营期内纯收益损失应否支持。案例51政府以未征收集体土地运作项目的结果相关问题1.《枇杷公园建设协议书》是否具有法律效力；2.三次相关土地等的行政处罚与政府方是否有关、是否属于投资方损失；3.征收补偿协议及补充协议是否具有法律效力；4.如何认定导致项目无法实施的责任；5.投资方的损失主张如何处理。案例52案涉项目土地使用税应由谁缴纳相关问题1.无偿使用项目地块是否代表不应缴纳土地使用税；2.土地使用税由土地使用权人承担能否理解为实际使用人承担。案例53建设期内是否应支付土地租金相关问题1.原、被告是否已形成事实上的土地租赁合同关系；2.建设期内是否应支付土地租金；3.土地租金标准如何认定。案例54污水处理费数额及逾期利息的认定相关问题1.污水处理费的计费依据如何认定；2.原告相关银行贷款利息请求应否支持；3.本案诉讼时效应当如何认定。案例55对PPP合同社会资本方“独立义务”的理解相关问题1.如何理解案涉《PPP项目合同》中约定的社会资本方的“独立义务”；2.保证工程顺利进行的义务是项目公司还是社会资本方；3.能否认定案涉社会资本方放弃PPP项目；4.社会资本方间转让股权是否违反案涉《PPP项目合同》约定。案例56是否侵犯城市供水特许经营权的认定相关问题1.案涉原告是否适格；2.本案是否属于民事诉讼的范围；3.供8万吨原水及是否交还供水特许经营权的认定；4.案涉市政府是否违背了其在《特许经营协议》中的承诺。案例57案涉区政府应否支付污水处理服务费相关问题1.原告的主体资格是否适格；2.案涉项目的运行模式已由BOT模式变更为BT模式；3.被告应否按照约定的保底水量及单价支付污水处理服务费；4.被告应否按照协议约定与原告签署协议。案例58因融资问题导致工程停工引发的争议相关问题1.本案争议应否通过仲裁途径解决；2.本案工程是否存在停工事实；3.如何认定建设进度延误违约金。案例59“自主经营、自负盈亏、不再补偿”约定的合法性相关问题1.本案起诉有没有超过法定的起诉期限；2.本案是否存在重复起诉问题；3.地方性法规、规章、规范性文件是否可以作为行政协议合法性审查判断的依据；4.被告不再进行补偿约定是否合法；5.被告应否继续履行补偿亏损义务。案例60项目资本金出资认定引起的项目公司股东会决议效力争议相关问题1.案涉反诉原告是否具有交付案涉项目资本金的义务；2.超出注册资本金数额的项目资本金出资义务是否属于法定的股东对公司的出资义务；3.股东缴纳超出注册资本金数额的项目资本金是否需要经过注册资本金增资程序；4.在公司章程未作特殊约定的情况下，股东会决议能否对未足额出资的股东表决权进行；5.股东权利应否包含项目工程承包权；6.原告要求将项目公司银行账户交由股东共同管理诉请是否属于反诉范畴。案例61收费经营权交由代建方行使的公路改建项目相关问题1.案涉工程的投资金额应当如何计算；2.案涉800万元是工程款还是补贴性质款项；3.年投资回报率应当如何计算；4.关闭收费站而产生的人员安置补偿费如何认定；5.投资款利息应当如何认定。案例62垃圾填埋到垃圾焚烧项目变化引起的行政补偿争议相关问题1.案涉《BOT填埋工程合同》是否具有行政协议的性质；2.原告是否有权获得行政补偿。案例63应以哪一份资产评估报告作为补偿依据相关问题1.应以哪一份资产评估报告作为补偿依据；2.暖气配套费应从补偿款中予以扣减。案例64BOT协议约定的垃圾处理场二期工程在哪里相关问题1.案涉垃圾处理场二期工程是否属于BOT协议约定的范围；2.BOT协议中关于二期工程的约定能否继续履行；3.政府方新的垃圾处理PPP项目与本案是否具有关联性。案例65停止污水处理厂运行纠纷相关问题1.污水处理厂投入商业运营的时间认定；2.《特许经营权合同》未能恰当履行的责任问题；3.拖欠污水处理费违约金的认定；4.污水处理费支付担保函出具人是否应当承担担保责任。案例66案涉管道燃气特许经营行政许可应否撤销相关问题1.本案是否存在重复起诉问题；2.是否应通过公开招标选择案涉管道燃气项目的投资者或经营者。案例67被诉行政行为违法是否必然撤销相关问题1.如何认定特许经营权地域和期限基本一致的两份合同；2.被诉行政行为违法是否必然撤销。案例68应否撤销解除《管道燃气特许经营协议》通知并责令作出行政复议决定相关问题1.本案是否不应适用《行政许可法》；2.《管道燃气特许经营协议》的解除是否违反法定程序；3.应否撤销解除《管道燃气特许经营协议》通知并责令作出行政复议决定。案例69因未提供整个项目的详细设计和施工进度计划解除协议案相关问题1.案涉市政府撤销行政许可行为是否合法；2.原告提出的赔偿请求应否予以支持；3.如何认定原告项目投入相关补偿数额。案例70案涉《发起人协议书》是否达到解除条件相关问题1.案涉《发起人协议书》是否有效；2.PPP模式无法进行的原因与责任；3.人民法院应否主动审查合同效力。案例71污水处理厂特许经营合同应否解除相关问题1.本案是否属于行政诉讼受案范围；2.案涉特许经营合同是否应当解除；3.原告提供的证据是否足以证明损失数额；4.应否对污水处理厂进行现场勘验；5.本案是否适用举证责任倒置原则。案例72案涉管道燃气《特许经营协议》应否解除相关问题1.案涉管道燃气《特许经营协议》是行政合同还是民事合同；2.案涉管道燃气《特许经营协议》是否有效；3.案涉管道燃气《特许经营协议》应否解除及如解除的赔偿问题。案例73管委会通知解除PPP合同行为是否有效相关问题1.诉争项目是否符合开工条件；2.管委会解除合同通知是否有效；3.施工方在项目未取得《国有土地使用权证》《工程规划许可证》情况下是否有权拒绝开工。案例74《PPP项目合同》解除通知是否具有法律效力相关问题1.《PPP项目合同》能否继续履行；2.解除《PPP项目合同》程序是否合法。案例75案涉城管执法委是否具有解除BOT协议的职权相关问题1.案涉城管执法委是否具有解除BOT协议的职权；2.案涉城管执法委解除BOT协议的条件是否成立；3.案涉城管执法委解除BOT协议的程序是否合法；4.原告相关项目延误的国家赔偿请求是否成立。案例76政府方接管废水处理厂行为是否合法相关问题1.两次堵塞废水处理厂的废水进水管道及停止废水处理设施的运行事实是否存在；2.停止接收污水是否属于自力救济；3.政府方接管废水处理厂行为是否合法；4.赔偿经济损失26，266，271元的诉讼请求应否支持。案例77项目存在危及公共安全和健康紧急情况之认定相关问题1.项目存在危及公共安全和健康紧急情况的认定；2.临时接管侵权之诉与约定仲裁管辖条款的关系。案例78违法解除和接管天然气供气经营项目案相关问题1.如何认定两枚公司名称相同印章相关主体；2.原告起诉是否超过法定起诉期限；3.案涉市政府《解除合同告知函》《接管批复》是否合法；4.原告继续履行天然气特许经营协议的请求应否支持。案例79因协议解除产生的损失金额及责任分担相关问题1.原告变更诉讼请求的申请是否符合法律规定；2.被诉行政行为是否符合《项目协议书》《BOT项目协议》约定的解除条件；3.原告的赔偿请求与《国家赔偿法》中规定的行政赔偿是否相同；4.因协议解除产生的损失金额及责任分担如何认定。案例80政府方解除PPP项目合同行为确认之诉能否适用行政诉讼时效规定相关问题1.行政主体在合作性的行政协议中是否仍享有行政优益权；2.原告的起诉超过了规定的起诉期限。案例81通知收回案涉特许经营权的行为是否合法相关问题1.案涉市政府是否是本案适格被告；2.通知收回案涉特许经营权的行为是否合法；3.一、二审判决适用法律是否正确；4.一、二审判决是否遗漏诉讼请求；5.二审审理程序是否违法。案例82终止政府特许经营行政协议合法性审查的法律适用相关问题1.如何适用法律对案涉终止政府特许经营行政协议决定合法性进行审查；2.案涉住房和城乡建设局是否具有终止特许经营行政协议的职权；3.终止特许经营行政协议的法定事由是否存在；4.终止特许经营行政协议决定的程序是否合法。案例83未能实现融资及施工原材料价格上涨等原因导致合同无法履行案相关问题1.案由是建设工程施工合同纠纷还是合同纠纷；2.政府出资方代表应否承担违约责任。案例84PPP项目改用EPC方式亦无法实施引起的争议相关问题1.被告应否承担项目无法实施的责任；2.原告中标前各费用应否由被告承担责任；3.原告中标后各费用应否由被告承担责任；4.原告各项费用支出及数额的认定。案例85 5120万元投入款在项目已无法继续后应由谁返还相关问题1.项目公司应否承担返还5120万元款项责任；2.约定不承担违约责任是否即不应承担需返还款项利息损失。案例86项目实施机构向社会资本方追偿项目融资款纠纷案相关问题1.项目实施机构代偿的项目融资款及利息请求应否支持；2.资金占用损失如何认定；3.差旅费、律师代理费的诉讼请求应否支持。案例87 PPP项目无法继续的情况下资金投入方的利益如何处理相关问题1.“该补充协议待报县政府批复后执行”约定是否属于对协议履行时间所附期限；2.对于《项目合作协议》不能履行的责任如何认定；3.案涉原告是否有权分配PPP项目利益；4.PPP项目无法继续情况下资金投入方的利益如何处理。案例88招标人单方解除投资合同后约定的投资回报如何处理相关问题1.该案合同性质是否属于PPP项目合同；2.合同约定固定投资回报应否予以支持。案例89合同解除但项目土地因被抵押银行申请查封无法返还的损失赔偿认定相关问题1.是否可以视为被告已放弃继续履行协议；2.被告应否赔偿原告无法返还案涉土地损失；3.无法返还案涉土地损失数额如何认定。案例90已完工公路无法收费而引起的回购与投融资损失赔偿案相关问题1.关于项目回购问题的认定；2.投融资资金138，894，985.40元及相关利息（含罚息）的认定；3.收费站工程投资应否认定处理。案例91《资产收购协议》是否能终止《特许经营协议》中关于提前终止补偿金的约定相关问题1.对于该案《特许经营协议》中的“项目投资额”应作何理解；2.《特许经营协议》中对污水处理费支付时间的约定是否明确。案例92污水处理厂的所有权和所有权益何时发生转移相关问题1.双方未办理资产移交手续情况下能否根据判决认定资产移交事实与时间；2.被告是否在接管污水处理厂之日即取得其经营权及其相关权益；3.投资人相关污水处理厂的收益741.76万元有无依据。案例93拟提前回购的污水处理项目争议相关问题1.政府方应退还的项目投资款数额如何认定；2.政府方应否支付项目出资本金的利息；3.投资人的合理利润如何计付；4.项目所在区政府应否承担连带责任。案例94“双方共同向上级争取回购及改造资金”约定导致的问题相关问题1.被告是不是给付原告回购款的义务主体；2.本案是否属于行政诉讼的受案范围；3.原告诉请补偿款、利息及损失有无依据；4.回购资金金额及给付期限约定是否明确。案例95污水处理项目特许经营权质押效力、范围及实现相关问题1.案涉《特许经营权质押担保协议》是否具有效力；2.本案的污水处理收益权是否可以拍卖、变卖；3.原告相关律师费的请求应否支持。案例96贷款银行能否就管道天然气30年特许经营权享有优先受偿权相关问题1.诉争的管道天然气特许经营权的收益权是否可以出质；2.城市管道天然气特许经营权质押的实质是什么；3.特许经营权与经营收费权能不能分离；4.案涉银行能否就管道天然气30年特许经营权享有优先受偿权。案例97 38亿元贷款质押的是股权还是高速公路项目公路收费权益相关问题1.案涉贷款银行是否具有行政诉讼原告资格；2.四方所签《投资框架协议》能否作为起诉依据；3.两被告决定收回高速公路特许经营权行为是否合法。案例98行政机关在双方义务具备相互抵消情况下可主张抵消相关问题1.提起本案诉讼是否超过法定起诉期限；2.《优惠政策答复》中允诺资金的性质；3.原、被告各自义务是否可以抵消。案例99行政行为被确认违法又不宜撤销的情况处理相关问题1.案涉市政府决定收回燃气经营区域授权的行为是否合法；2.行政行为被确认违法又不宜撤销的情况如何处理。案例100撤销行政违法协议与社会公共利益损害的权衡相关问题1.审查供热特许经营协议适用的法律依据；2.被诉特许经营协议的签订是否违反法定程序。