福利、服务与治理：中国农村扶贫公益性岗位的多重功能与内在逻辑

研究立足于“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段性背景，和未来实现乡村全面振兴与推进全体人民共同富裕的远景目标。聚焦中国农村扶贫公益性岗位政策与实践从“福利”到“服务”和“治理”功能的拓展，关注中国农村扶贫公益性岗位多重功能的内在逻辑。将中国农村扶贫公益性岗位作为研究对象，基于人文主义方法论的指导，通过质性研究开展论文调查，田野工作涉及北京市、云南省、安徽省等地；以社会福利理论、新公共服务理论和治理理论为基础，以福利功能为基本出发点，建立了“福利—服务—治理”的分析框架；通过关注政策的运行机制、岗位供给方式和政策实践效果，讨论地方实践中农村扶贫公益性岗位功能拓展情况，研判现有三种功能和内在逻辑下的结构性问题，在此基础上提出中国农村扶贫公益性岗位未来发展方向。研究的主要结论：1.中国农村公益性岗位政策经历了三个阶段的发展，虽然政策实施区域和目标群体发生了变化，但其福利性质始终贯穿始终，经过30年的三个阶段的发展，政策功能实现由福利到服务、治理的拓展，呈现三项功能共存的局面。2.农村扶贫公益岗位政策核心诉求是达成社会福利，三种选聘模式确定目标群体，四级管理主体在监督、考核、退出等环节上实现对目标群体的福利传递。3.依托于各类岗位的设置，农村扶贫公益岗位为农村地区提供了各种类型的公共服务，形成以政府为中心的行政化供给、以村社区为中心的社区化供给和以非公共部门为中心市场化供给三种岗位供给模式。尤其是在基本公共服务发展不完善的农村地区，公益性岗位的出现可以弥补了农村基本公共服务供给不足的局面。4.农村扶贫公益性岗位已经成为一项治理工具，深入到村庄发展的各个领域，在促进村集体经济发展、维护村庄安定、激发农民村庄参与感认同感方面发挥着积极作用。5.农村扶贫公益性岗位在实践中实现了“福利”、“服务”与“治理”三者的有机结合和发展，但是三个价值诉求在实现的过程中也存在着相互制约和挑战。本研究的意义：学界对公益性岗位的关注聚焦于城市地区，对农村扶贫公益性岗位的系统性梳理和考察较为欠缺。本研究将农村扶贫公益性岗位政策作为研究对象，可以丰富和完善中国公益性岗位的理论和实践研究。本研究从农村扶贫公益性岗位功能出发，建立起“福利—服务—治理”的分析框架，关注三个功能之间的内在逻辑，弥补目前该领域实践经验层面研究居多而理论探讨不足的现状，为今后相关领域的研究提出理论支持。

研究立足于“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段性背景，和未来实现乡村全面振兴与推进全体人民共同富裕的远景目标。聚焦中国农村扶贫公益性岗位政策与实践从“福利”到“服务”和“治理”功能的拓展，关注中国农村扶贫公益性岗位多重功能的内在逻辑。将中国农村扶贫公益性岗位作为研究对象，基于人文主义方法论的指导，通过质性研究开展论文调查，田野工作涉及北京市、云南省、安徽省等地；以社会福利理论、新公共服务理论和治理理论为基础，以福利功能为基本出发点，建立了“福利—服务—治理”的分析框架；通过关注政策的运行机制、岗位供给方式和政策实践效果，讨论地方实践中农村扶贫公益性岗位功能拓展情况，研判现有三种功能和内在逻辑下的结构性问题，在此基础上提出中国农村扶贫公益性岗位未来发展方向。研究的主要结论：1.中国农村公益性岗位政策经历了三个阶段的发展，虽然政策实施区域和目标群体发生了变化，但其福利性质始终贯穿始终，经过30年的三个阶段的发展，政策功能实现由福利到服务、治理的拓展，呈现三项功能共存的局面。2.农村扶贫公益岗位政策核心诉求是达成社会福利，三种选聘模式确定目标群体，四级管理主体在监督、考核、退出等环节上实现对目标群体的福利传递。3.依托于各类岗位的设置，农村扶贫公益岗位为农村地区提供了各种类型的公共服务，形成以政府为中心的行政化供给、以村社区为中心的社区化供给和以非公共部门为中心市场化供给三种岗位供给模式。尤其是在基本公共服务发展不完善的农村地区，公益性岗位的出现可以弥补了农村基本公共服务供给不足的局面。 4.农村扶贫公益性岗位已经成为一项治理工具，深入到村庄发展的各个领域，在促进村集体经济发展、维护村庄安定、激发农民村庄参与感认同感方面发挥着积极作用。5.农村扶贫公益性岗位在实践中实现了“福利”、“服务”与“治理”三者的有机结合和发展，但是三个价值诉求在实现的过程中也存在着相互制约和挑战。本研究的意义：学界对公益性岗位的关注聚焦于城市地区，对农村扶贫公益性岗位的系统性梳理和考察较为欠缺。本研究将农村扶贫公益性岗位政策作为研究对象，可以丰富和完善中国公益性岗位的理论和实践研究。本研究从农村扶贫公益性岗位功能出发，建立起“福利—服务—治理”的分析框架，关注三个功能之间的内在逻辑，弥补目前该领域实践经验层面研究居多而理论探讨不足的现状，为今后相关领域的研究提出理论支持。