中国基本公共服务质量监测体系构建研究

随着我国基本公共服务发展进入均等优质的目标追求阶段，全面实施和加强基本公共服务质量监测，不仅是确保基本公共服务质量水平的重要举措，也是当前和未来一段时期国家保障和改善民生的政策亟需。然而，目前我国基本公共服务质量监测总体处于起步发展阶段，并且在诸多方面面临现实难题和薄弱环节，迫切需要理论知识的关照和回应。本书聚焦于基本公共服务质量监测的基础理论问题，探讨构建基本公共服务质量监测体系，不仅能够拓展基本公共服务质量议题的研究范畴，从广度和深度上推进基本公共服务质量监测的研究进程，而且能够为政府实务部门制定基本公共服务质量监测政策和开展基本公共服务质量监测工作提供理论支持与指导。

１ 导论 ／ １
１.１ 研究的缘起与价值 ／ １
１.１.１ 研究的缘起 ／ １
１.１.２ 研究的学术价值与应用价值 ／ ３
１.２ 研究文献述评 ／ ６
１.２.１ 国外研究综述 ／ ６
１.２.２ 国内研究综述 ／ １０
１.２.３ 研究评价 ／ １６
１.３ 研究的基本思路与框架及主要内容 ／ １７
１.３.１ 研究的基本思路与框架 ／ １７
１.３.２ 研究的主要内容 ／ １９
１.４ 研究的重难点与方法技术 ／ ２２
１.４.１ 研究的重难点 ／ ２２
１.４.２ 研究的方法技术 ／ ２３
２ 基本公共服务质量监测的基础理论 ／ ２５
２.１ 基本公共服务质量监测的相关概念界定 ／ ２５
２.１.１ 公共服务与基本公共服务 ／ ２
２. １. ２ 质量与基本公共服务质量 ／ ２８
２. １. ３ 监测、 质量监测与基本公共服务质量监测 ／ ３３
２. ２ 基本公共服务质量监测的相近概念辨析 ／ ３９
２. ２. １ 基本公共服务质量监测与基本公共服务质量测评 ／ ３９
２. ２. ２ 基本公共服务质量监测与基本公共服务质量监控 ／ ４０
２. ２. ３ 基本公共服务质量监测与基本公共服务质量管理 ／ ４１
２. ３ 基本公共服务质量监测的特质属性、 目标与内容 ／ ４２
２. ３. １ 基本公共服务质量监测的特质属性 ／ ４２
２. ３. ２ 基本公共服务质量监测的目标 ／ ４４
２. ３. ３ 基本公共服务质量监测的内容 ／ ４６
２. ４ 基本公共服务质量监测的功能作用、 基本原则与影响因素 ／ ４７
２. ４. １ 基本公共服务质量监测的功能作用 ／ ４８
２. ４. ２ 基本公共服务质量监测的基本原则 ／ ４９
２. ４. ３ 基本公共服务质量监测的影响因素 ／ ５１
３ 基本公共服务质量监测体系构建的依据、 过程与结果 ／ ５４
３. １ 基本公共服务质量监测体系的概念、 特征与构成要素 ／ ５４
３. １. １ 基本公共服务质量监测体系的概念与特征 ／ ５４
３. １. ２ 基本公共服务质量监测体系的构成要素及其相互关系 ／ ５７
３. ２ 基本公共服务质量监测体系构建的实践缘由、 目标与机理 ／ ６０
３. ２. １ 基本公共服务质量监测体系构建的实践缘由 ／ ６０
３. ２. ２ 基本公共服务质量监测体系构建的目标与机理 ／ ６２
３. ３ 基本公共服务质量监测体系构建的理论依据 ／ ６４
３. ３. １ 基础性理论依据———公共服务与质量监测相关理论 ／ ６５
３. ３. ２ 主导性理论依据——— “过程” 分析框架 ／ ６９
３. ３. ３ 考量性理论依据———系统论与协同论 ／ ７０
３. ４ 基本公共服务质量监测体系框架的确立 ／ ７３
３. ４. １ “输入” 环节： 基本公共服务质量监测的要求与标准体系 ／ ７４
３. ４. ２ “转化” 环节： 基本公共服务质量监测的实施与保障体系 ／ ７５
３. ４. ３ “输出” 环节： 基本公共服务质量监测的结果应用与反馈体系 ／ ７６
３. ５ “过程型” 基本公共服务质量监测体系框架的特色与应用价值 ／ ７８
３. ５. １ “过程型” 基本公共服务质量监测体系框架的特色 ／ ７８
３. ５. ２ “过程型” 基本公共服务质量监测体系框架的应用价值 ／ ８０
４ 基本公共服务质量监测的要求与标准体系 ／ ８３
４. １ 基本公共服务质量监测要求与标准的内涵及相互关系 ／ ８３
４. １. １ 基本公共服务质量监测要求的内涵与特征 ／ ８４
４. １. ２ 基本公共服务质量监测标准的内涵与特征 ／ ８６
４. １. ３ 基本公共服务质量监测要求与标准的区别和联系 ／ ８８
４. ２ 基本公共服务质量监测的要求体系的四维构成 ／ ９０
４. ２. １ 价值取向要求 ／ ９０
４. ２. ２ 公共政策要求 ／ ９３
４. ２. ３ 基本原则要求 ／ ９６
４. ２. ４ 实践运行要求 ／ ９７
４. ３ 基本公共服务质量监测的指标与标准体系的设计和内容及应用 ／ １０１
４. ３. １ 基本公共服务质量监测的指标与标准体系的设计依据 ／ １０１
４. ３. ２ 基本公共服务质量监测的指标与标准体系的框架确立 ／ １０４
４. ３. ３ 基本公共服务质量监测的指标与标准体系的主要内容 ／ １０９
４. ３. ４ 基本公共服务质量监测的指标与标准体系的应用说明 ／ １１２
５ 基本公共服务质量监测的实施与保障体系 ／ １１５
５. １ 基本公共服务质量监测的三种模式及其比较 ／ １１５
５. １. １ 专业监测模式 ／ １１６
５. １. ２ 公众监测模式 ／ １１８
５. １. ３ 综合监测模式 ／ １２１
５. １. ４ 三种模式的比较 ／ １２２
５. ２ 基本公共服务质量监测的实施程序 ／ １２６
５. ２. １ 设计基本公共服务质量监测方案 ／ １２６
５. ２. ２ 搜集和分析基本公共服务质量监测数据 ／ １２８
５. ２. ３ 撰写和发布基本公共服务质量监测报告 ／ １２９
５. ２. ４ 总结基本公共服务质量监测工作 ／ １３０
５. ３ 基本公共服务质量监测的配套保障 ／ １３２
５. ３. １ 政策法规保障 ／ １３２
５. ３. ２ 组织机构保障 ／ １３３
５. ３. ３ 人财物资源保障 ／ １３４
６ 基本公共服务质量监测的结果应用与反馈体系 ／ １３６
６.１ 基于质量监测结果的基本公共服务质量奖励与问责 ／ １３６
６.１.１ 基本公共服务质量的 “优质奖励” 与 “进步奖励” ／ １３７
６.１.２ 基本公共服务质量奖励的实践考察与机制构建 ／ １３８
６.１.３ 基本公共服务质量的 “同体问责” 与 “异体问责” ／ １４０
６.１.４ 基本公共服务质量问责的双重逻辑与实现机制 ／ １４２
６.２ 基于质量监测结果的基本公共服务质量问题分析 ／ １４４
６.２.１ 问题识别及成因诊断： 基本公共服务质量问题分析的二维目标 ／ １４５
６.２.２ 总体问题与分支问题： 基本公共服务质量问题识别的基本思路 ／ １４６
６.２.３ 质量问题追溯： 基本公共服务质量问题成因诊断的有效方法 ／ １４８
６.３ 基于质量监测结果的基本公共服务质量反馈与改进 ／ １５０
６.３.１ 基本公共服务质量反馈的目标定位与关键环节 ／ １５０
６.３.２ 服务质量差距模型在基本公共服务质量改进中的应用 ／ １５２
６.３.３ 基本公共服务质量改进的分类整改机制与持续追踪机制 ／ １５３
７ 基本公共服务质量监测体系的案例实证——以成都市为例 ／ １５６
７.１ 成都市 “过程型” 村级基本公共服务质量监测体系构建的背景与历程 ／ １５７
７.１.１ 构建背景 ／ １５８
７.１.２ 构建历程 ／ １６０
７.２ 成都市 “过程型” 村级基本公共服务质量监测体系的构成与内容 ／ １６３
７.２.１ 村级基本公共服务质量监测的要求与标准体系 ／ １６４
７.２.２ 村级基本公共服务质量监测的实施与保障体系 ／ １７１
７.２.３ 村级基本公共服务质量监测的结果应用与反馈体系 ／ １７９
７.３ 成都市 “过程型” 村级基本公共服务质量监测体系的不足与改进建议 ／ １８５
７.３.１ 不足之处 ／ １８６
７.３.２ 政策建议 ／ １８９
８ 研究结论、 创新点与局限、 未来研究展望 ／ １９３
８.１ 主要研究结论 ／ １９４
８.２ 研究的创新点与局限 ／ １９９
８.２.１ 研究的创新点 ／ １９９
８.２.２ 研究的局限 ／ ２００
８.３ 未来研究展望 ／ ２０１
参考文献 ／ ２０

陈朝兵，四川大学行政管理专业管理学博士，西南财经大学公共管理学院副院长，行政管理系副教授，博士生导师。教育部研究生学位论文评审专家，四川省领导科学研究会理事，成德眉资城市管理智库专家成员。主持国家社科基金青年项目1项。出版个人专著1部。在《政治学研究》《中国行政管理》《中国人口·资源与环境》《图书情报工作》等CSSCI与中文核心期刊发表论文近40篇，其中多篇被《新华文摘》(数字版)、人大复印报刊资料《公共行政》全文转载。入选中国专业学位案例中心公共管理案例库教学案例1篇。研究领域：公共服务质量、数字政府治理、农村公共管理。