国有企业纪检监察实务一本通

梳理国企纪检监察日常工作规范国企纪检工作办案流程集成违纪行为的认定与处分指引贪贿及渎职案件的办理

本书主要有以下特点：一是写作团队由专精尖业务能手组成。本书的写作团队由职务犯罪办案能手、专职监督国有企业的纪委监委工作人员、国有企业纪检监察一线工作者等专业人士组成。二是回应国有企业纪检监察工作的重点难点问题。本书从主体入手，回应实践中对监察对象认定这一充满争议和挑战的事项入手，立足国有企业混改的实况，从国有公司、企业的界定、行使公权力、公职人员等核心维度出发，依据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规，以部分国有企业为例，明确国企中监察对象认定的四个步骤。三是立足做好国有企业纪检监察日常工作。本书从纪检监察日常工作写起，梳理国有企业纪检监察日常工作，包含监督类工作、执纪问责类工作、综合类工作，尽可能覆盖全面，充实到细节，做到职责明、权限清、流程通。同时，专章详解办案流程、制作笔录、开展谈话、开展外查及证据收集，这些都是国有企业纪检监察干部开展执纪执法工作时，必须具备的核心技能。四是重视国有企业纪检监察工作的纪法衔接、法法衔接问题。考虑到国有企业纪检监察机构处置的问题线索既包括违反党的纪律、国家法律法规的情形，更有大量的违反企业规章制度的现象，即违纪、违法、违规问题同时存在，甚至是互相交织；在机构部门设置上，有些国有企业设立了有监察权的纪检监察机构，有些只设立了没有监察权的纪检机构。本书在纪检监察工作办案流程中对之予以考虑并有针对性地区分，以实现规、纪、法的区分和衔接。同时，本书详细阐述了如何认定和处分国有企业常见违纪违法行为，可以为实操起到很好的范本作用。五是及时吸收与国有企业纪检监察工作相关的法律法规。本书及时追踪热点，收录新规。如：本书及时收录修改或颁布的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《事业单位工作人员处分规定》《国有企业管理人员处分条例》等法规；在贪污贿赂案件、渎职案件的办理章节中，融入了新修改的《中华人民共和国刑法修正案（十二）》《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》等法律法规和司法解释。

闫淮南中国人民公安大学刑法学硕士。曾在北京市检察院、北京市纪委监委工作，从事司法和纪检监察工作十余年。长期对接国有企业，熟悉企业刑事风险防范业务，对纪法衔接、行刑衔接、民刑交叉案件处理有较深研究和实务经验。在《中国纪检监察报》《民主与法制时报》《法制与新闻》等报刊上发表文章十余篇。甘炜毅江苏省委党校本科。某央企市分公司纪委副书记。在大型国有企业从事纪检监察工作多年，具有丰富的国企执纪经验，多次抽调中央纪委国家监委驻国企纪检监察组协助核查工作。曾传瑞广西师范大学法律硕士。曾在地级市人民检察院、纪委监委工作，现就职于大型国有企业纪委。获省级检察机关“侦查信息化业务能手”称号、荣立三等功、获企业纪检监察工作先进个人，参办的案件多次获评省级检察机关十大精品案件、优质案件。高 建西南政法大学法学硕士。曾从事行政执法、刑事审判工作，现任职于纪检监察机关。主要研究方向为纪检监察学。黄龙北京大学法学硕士。曾在省检察院公诉部门任职，长期负责职务犯罪案件的办理与指导。现任职于纪检监察机关。讲授的课程获全国检察教育培训精品课程，个人获评省级纪委监委青年标兵。

第一章 国有企业腐败问题概述

一、国有企业的基本内涵

二、国有企业的特性

(一)所有制

(二)国有企业的社会目标与双重属性

(三)国家社会经济职能的延伸

(四)国有企业的产权组织结构及运作机制特点

三、国有企业腐败的基本特征

(一)腐败涉及的罪名相对集中

(二)"一把手"腐败问题突出

(三)腐败方式的隐蔽性较强

(四)窝案、串案易发多发

(五)廉洁风险的"重灾区"较多

(六)违规决策造成国有资产严重损失

(七)国有企业工作人员外逃风险依然存在

四、国有企业职务犯罪发案环节及表现

(一)投资与融资环节

(二)用工与薪酬管理环节

(三)企业改制环节

(四)财务管理环节

(五)技术与服务环节

(六)工程建设环节




(七)物资采购与保管环节




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