现代公法制度的统一性

本书是国家社科基金项目。本书的研究成果表明，现代公法制度体系中包含着丰富的统一性。在现代公法主体制度、行为制度、程序制度、监督制度和责任制度中，普遍存在着的部门公法之间的共性制度、关联性制度和交融性制度，将分散于诸部门公法之中的公法制度联结成一个有机整体，保证了公法制度体系的“形散而神聚”。本书关于部门公法之间的共同性、关联性和交融性内容的发掘和揭示，为统一公法学的理论框架提供了比较坚实的制度支撑：首先，本书将现代公法的“统一性”分解为共同性、关联性和交融性三个方面。其次，本书将现代公法制度划分为公法主体制度、公法行为制度、公法程序制度、公法监督制度和公法责任制度五大板块，依次对每一板块的公法制度进行“统一性”检验。再次，本书为了选择历史的视角来阐释现代公法制度的统一性，将公法制度置于一种“历史－现在－未来”的语境中加以考察。很后，本书在章节安排上采用一种先宏观后微观、从面到点、由虚到实的研究路径，在对现代公法主体、行为、程序、监督、责任制度中的统一性加以全面论述之后，选择具体的公法制度分别验证上述各项制度中蕴藏的共同性、关联性和交融性。

本书旨在深刻发掘现代公法制度体系中蕴藏的丰富的统一性。研究表明，在现代公法主体制度、行为制度、程序制度、监督制度和责任制度中，普遍存在着部门公法之间的共同性、关联性和交融性制度，它们将分散于各部门公法中的公法制度联结成一个有机整体，保证了公法制度体系的“形散而神聚”。当然，本书的探索只是推开了统一公法世界一扇长期虚掩的门，使我们身临其境于现代公法制度的统一性之中，看到了统一公法学与公法实践需求之间的契合性，而远没有登堂入室。

作者简介

袁曙宏，国家行政学院党委委员、副院长，教授、博士生导师，法学博士。中国法学会副会长，靠前行政院校联合会副，亚太地区行政院校联合会，第三届全国十大杰出中青年法学家，首批新世纪百千万人才工程重量人选，国务院政府特殊津贴获得者。任国家发展改革委、司法部、民政部等部委以及北京市、上海市、山东省、福建省、深圳市等地方人民政府法律顾问或专家咨询组顾问，以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学等8所高校兼职教授。主要著作有：《统一公法学原论》、《社会变革中的行政法治》、《WTO与行政法》、《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》、《行政处罚的创设、实施和救济》等，其他主编或参撰著作三十余部，在《求是》、《中国法学》、《法学研究》等杂志发表论文两百余篇。

前言
导论：公法传统的传承与嬗变
第一章  现代公法主体制度
  第一节  公法主体制度安排的统一性
  第二节  部门公法中具有共性的公法主体制度
  第三节  部门公法间具有关联性的公法主体制度
  第四节  公私法交融格局下的公法主体制度
第二章  现代公法行为制度
  第一节  公法行为制度安排的统一性
  第二节  部门公法中具有共性的公法行为制度
  第三节  部门公法间具有关联性的公法行为制度
  第四节  公私法交融格局下的公法行为制度
第三章  现代公法程序制度
  第一节  现代公法程序制度安排的统一性
  第二节  部门公法中具有共性的公法程序制度
  第三节  部门公法间具有关联性的公法程序制度
  第四节  公私法交融格局下的公法程序制度
  第五节  诸部门公法都需要加强的公法程序制度
第四章  现代公法监督制度
  第一节  公法监督制度安排的统一性
  第二节  部门公法中具有共性的公法监督制度
  第三节  部门公法间具有关联性的公法监督制度
  第四节  诸部门公法都缺乏关注的公法监督制度
  第五节  公私法交融格局下的公法监督制度
第五章  现代公法责任制度
  第一节  公法责任制度安排的统一性
  第二节  部门公法中具有共性的公法责任制度
  第三节  部门公法中具有关联性的公法责任制度
  第四节  公私法交融格局下的公法责任制度 后记

    靠前章  现代公法主体制度
    现代公法主体，分为不同种类，不同种类呈现着不同特征，发挥着不同作用；同时，这些公法主体彼此之间又是相互联系、相互影响，形成有机统一的整体。传统公法学强调不同公法主体之间的特殊性和差异性，认为不同的公法主体应当由不同的部门公法学来研究，并据此将整个公法学科划分为不同的部门公法学，这是特定时代背景下的实际需要，反映了公法（学）发展的阶段性特征。这种研究范式就是必然的，也是必需的，而且这样的研究范式在某种意义上将继续发展和完善，并在公法学研究中发挥着不可或缺的重要作用。但是，我们必须看到，在新的时代背景下，公法的发展有着新的阶段性特征。这个新的阶段性特征突出表现为现代公法的统一性。这种统一性特征既需要统一设计、通盘考虑公法主体制度安排；也需要公法学从统一视角综合性地对公法主体制度进行研究。
    靠前节  公法主体制度安排的统一性
    本节主要探讨公法主体的制度安排与理论研究所面临的问题、解决这些问题的对策以及可以预期的发展路径。首先，分析传统公法学在研究公法主体制度时的局限性，带着问题意识，全面论述传统公法学研究视野下公法主体制度的分散性及其产生的现实问题。其次，探讨统一公法学在研究公法主体制度时的优越性，建立新的研究范式，全面论述统一公法学研究视野下公法主体制度的统一性及其产生的实践价值。再次，在充分阐释和对比传统公法学研究公法主体制度的局限性和统一公法学研究公法主体制度的优越性之后，从公法主体制度的研究、建构和实施三个环节，努力探寻提升现代公法主体制度统一性的对策和路径。
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